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繼南京、福州、成都、長株潭都市圈之后，全國第5個、北方地區(qū)首個都市圈發(fā)展規(guī)劃——《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》于上個月下旬正式獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)同意。

本月，陜西省正式印發(fā)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，全文共12章，分別從規(guī)劃背景、總體要求、空間格局、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工、對外開放、環(huán)境共治、服務(wù)共享、文化傳承、城鄉(xiāng)融合、實施保障等展開。

都市圈的獲批，意味著西安告別以往“單打獨斗”的局面，以都市圈的嶄新面貌進入全國城市競爭格局。那么，加入西安都市圈的咸陽、渭南、銅川未來將如何發(fā)展？富平、三原、楊凌、興平、耀州等小城市又將扮演何種角色？

西安都市圈范圍涵蓋4市1區(qū)25個縣（區(qū)、市），包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面積2.06萬平方公里，2020年底常住人口1802萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.3萬億元。

《規(guī)劃》指出：西安都市圈地處我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，是關(guān)中平原城市群的核心區(qū)域，是西部地區(qū)發(fā)展條件最好、經(jīng)濟人口承載能力最強的區(qū)域之一，是西北地區(qū)經(jīng)濟中心、文化中心、科技中心和對外交往中心、在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)大局和構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要地位。

“核心”“最好”“最強”“重要地位”...如此重要密集且重量級的表述，實屬罕見，也意味著國家層面對西安都市圈寄予支撐關(guān)中、帶動陜西、引領(lǐng)西北的殷切厚望。

從表述來看，西安都市圈是介于西安國家中心城市和關(guān)中平原城市群這兩個層級之間的城鎮(zhèn)空間化形態(tài)；西安國家中心城市是西安都市圈的核心，西安都市圈是關(guān)中平原城市群的核心區(qū)域。由此可見，都市圈不是西安市的”獨角戲“，而是西安周邊各層級城市共同的“大合唱”。

近年來，“圈內(nèi)”地市咸陽、銅川、渭南、楊凌等地以西安為中心，相向一體化發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動發(fā)展趨勢日益明顯，特別是西安獲批國家中心城市后，對周邊城市輻射帶動作用不斷增強�？梢哉f，都市圈空間形態(tài)已初步形成。

但是，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西安都市圈還存在著綜合實力不強、發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動不足，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平相對較低，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板、一體化發(fā)展體制機制不夠健全等問題。

由此可見，“跨區(qū)域合作”將是西安都市圈的重點。著眼同城化發(fā)展，堅持一盤棋整體規(guī)劃。中心城市發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用，各城市明確自身功能發(fā)展定位、強化分工協(xié)作、融合互惠、功能互補，從而促進大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

俗話說，“一個好漢三個幫”，城市發(fā)展的競技舞臺上同樣也是如此。當(dāng)前各大城市之間的發(fā)展競爭已經(jīng)演變?yōu)橐劳卸际腥�、城市群的�?guī)模競爭。有了都市圈的加持，“單打獨斗”的西安也將擺脫“獨木難支、孤掌難鳴”的局面。西安都市圈的空間規(guī)劃范圍，除了核心西安國家中心城市這“一核”之外，還包括“兩軸”“、“多組團”。

都市圈內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)和功能格局將根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動趨勢，以水定城，形成核心區(qū)引領(lǐng)、軸線帶動、外圍組團支撐的網(wǎng)格化、多層次空間發(fā)展格局。

"一核”，指都市圈核心區(qū)，主要包括西安市中心城區(qū)，即：新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、長安區(qū)（不含秦嶺生態(tài)保護區(qū)）；咸陽市主城區(qū)，以及西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城規(guī)劃范圍，國土面積約1923平方公里，占都市圈規(guī)劃面積的9.3%。

核心區(qū)是都市圈的人口、經(jīng)濟和創(chuàng)新平臺、科教資源密集區(qū)，是引領(lǐng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展的動力源。核心區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是推動西安中心城區(qū)瘦身健體，全面提升西安輻射帶動能力，加快西安—咸陽一體化，推進都市圈核心區(qū)率先實現(xiàn)同城化，帶動全域一體化發(fā)展。

具體到都市圈核心區(qū)引領(lǐng)作用的強化，主要內(nèi)容有3項：①推動西安中心城區(qū)瘦身健體、②全面提升國家中心城市輻射帶動能力、③加強西安—咸陽一體化發(fā)展進程。

① 推動西安中心城區(qū)瘦身健體，包括“合理優(yōu)化城市功能布局，科學(xué)劃定城市邊界，合理控制中心城區(qū)開發(fā)強度、人口密度，引導(dǎo)人口合理分布”、“有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源”；

另外，針對關(guān)中地區(qū)歷史文物古跡密布的特點，《規(guī)劃》也提出：保護城市歷史文脈，嚴(yán)禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、砍伐老樹，加強城市照明節(jié)能管理。

② 全面提升西安國家中心城市輻射帶動能力：圍繞打造“三中心兩高地一樞紐”，聚焦關(guān)鍵重點領(lǐng)域，建強國家中心城市功能體系，全面增強吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。

針對關(guān)中地區(qū)作為我國傳統(tǒng)工業(yè)基地的特點，《規(guī)劃》指出將大力發(fā)展以先進制造業(yè)為支撐的實體經(jīng)濟。此外，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，增強金融、研發(fā)等高端服務(wù)功能，培育壯大總部經(jīng)濟、數(shù)宇經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

加強北院門歷史文化街區(qū)、高新嘉會坊等“夜長安”地標(biāo)性聚集區(qū)建設(shè)，優(yōu)化消費空間布局，營造現(xiàn)代時尚的消費場景，培育創(chuàng)建西安國際消費中心城市。推動交通物流基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，打造國際性綜合交通樞紐、國際航空樞紐和全球性國際郵政快遞樞紐。

③ 加快西安一咸陽一體化發(fā)展進程。加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，發(fā)揮西咸新區(qū)引領(lǐng)和紐帶作用，完善西安一咸陽一體化發(fā)展體制機制，推動國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護教育事業(yè)發(fā)展等一體化規(guī)劃和布局，在都市圈率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)普惠共享。

按照板塊相近、布局合理、功能明晰原則，優(yōu)化西咸新區(qū)各新城與西安各大開發(fā)區(qū)、咸陽高新區(qū)和咸陽經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批協(xié)作配套、聯(lián)系緊密、特點鮮明的產(chǎn)業(yè)功能單元和生態(tài)圈。

其中，東西向發(fā)展軸依托隴海鐵路、連霍高速等交通大通道，主要涉及到咸陽、渭南、興平、楊凌等城市。都市圈將發(fā)揮西安龍頭引領(lǐng)作用和咸陽、渭南、楊凌、興平等城市支撐作用，加強城市間的分工協(xié)作和經(jīng)濟聯(lián)系，壯大沿線節(jié)點中小城市發(fā)展規(guī)模，提升綜合承載能力，構(gòu)建東西聯(lián)通都市圈各功能板塊和節(jié)點區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展軸。

渭南市方面將加快富閻產(chǎn)業(yè)合作園、西渭東區(qū)、渭臨經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等跨區(qū)域先行協(xié)作區(qū)建設(shè)，建立健全融合發(fā)展體制機制和政策體系，助推西安與渭南加速融合發(fā)展。

咸陽市將推動與西安相向發(fā)展、一體化發(fā)展，實現(xiàn)城市功能全方位對接。另外，規(guī)劃也支持興平融入咸陽主城區(qū)發(fā)展格局，拓展咸陽城市發(fā)展空間。

楊凌將完善示范區(qū)管理體制機制，推動與西安深度融合發(fā)展，全力打造干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)，新時代鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)和具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。

南北向發(fā)展軸主要依托西延高速鐵路和包茂高速公路大通道，涉及高陵、閻良、富平、三原、耀州等節(jié)點城市，形成高效串聯(lián)西安、渭北和銅川的南北向經(jīng)濟發(fā)展軸。

加強城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承載能力，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，積極承接西安以及東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展航空、新能源、汽車、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)，打造先進制造業(yè)集群和高質(zhì)量發(fā)展示范基地，增強對都市圈發(fā)展的支撐作用。

著眼于都市圈整體性功能布局，西安都市圈將積極推動重點毗鄰板塊一體化協(xié)同發(fā)展，打造一批產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的都市圈特色功能組團，形成都市圈經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等不同功能單元，多點支撐都市圈發(fā)展。

富平閻良組團將加快富閻一體化發(fā)展進程，編制富閻一體化發(fā)展規(guī)劃，健全一體化發(fā)展體制機制，打造西安渭南融合發(fā)展的重要支點。強力推進富閻產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，積極承接航空制造、新材料、食品加工、大數(shù)據(jù)和云計算等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。以石川河治理為重點，加強生態(tài)環(huán)境共保共治，建設(shè)全省人居環(huán)境示范區(qū)。

高陵涇河新城三原組團將發(fā)揮毗鄰西安中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動西安經(jīng)開區(qū)與三原高新區(qū)、涇河新城協(xié)同發(fā)展、一體布局，大力發(fā)展先進制造業(yè)，培育形成以先進制造業(yè)為支撐的千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能組團。

空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團將完善協(xié)作機制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能布局，推動西安國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)、咸陽臨空經(jīng)濟帶實現(xiàn)錯位互補、有機融合、一體化發(fā)展，共同做大航空樞紐保障業(yè)、臨空先進制造業(yè)、臨空高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，打造全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。

臨渭華州組團將提升渭南高新區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展水平，大力發(fā)展新材料、高端裝備及增材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、大健康等產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。支持臨渭全域美好生活示范區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快提升社會治理水平，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。

耀州組團將持續(xù)提升銅川新區(qū)城市功能水平，推動耀州老城區(qū)有機更新和老舊小區(qū)改造，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，不斷壯大城區(qū)人口規(guī)模，提升城市發(fā)展活力。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，支持銅川高新區(qū)提級擴能，增強資源集聚轉(zhuǎn)化能力，大力發(fā)展新型建材、汽車配套、生物醫(yī)藥、航天衛(wèi)星等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn) “騰籠換鳥”。

楊凌武功周至組團將發(fā)揮楊凌示范區(qū)引領(lǐng)輻射作用，著眼區(qū)域一體化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈，立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展種子、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、生物醫(yī)藥、物流電商等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。強化高校、研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)的發(fā)展聯(lián)動，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，打造秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺農(nóng)業(yè)特色板塊。優(yōu)化西安主城區(qū)與該組團的交通網(wǎng)絡(luò)連接，更好適應(yīng)快速通勤需求。

乾縣禮泉組團將發(fā)揮區(qū)位交通便捷、生產(chǎn)要素富集等比較優(yōu)勢，積極發(fā)展食品加工、文化旅游、新型建材、先進制造等產(chǎn)業(yè)，加快推進禮泉融入咸陽主城區(qū)發(fā)展，推動乾縣縣城功能提升和品質(zhì)提升，主動承接西安、咸陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，增加醫(yī)療、文化、體育等資源供給，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平，打造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范縣城。

鄠邑、藍(lán)田、臨潼等秦嶺北麓縣區(qū)將在嚴(yán)格保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境條件下，積極發(fā)展文化旅游、綠色康養(yǎng)、體閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極吸引創(chuàng)新要素和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，完善城區(qū)綜合服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)化水平，注重體現(xiàn)山水風(fēng)貌特色，加強城市設(shè)計引導(dǎo)，建設(shè)綠色發(fā)展、宜居宜業(yè)、交通便利、職住平衡的特色功能板塊。

除了“一核兩軸多組團”的空間布局之外，西安都市圈還將著力優(yōu)化提升中小城市、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、因地制宜推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。

針對西安都市圈存在的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理的問題，規(guī)劃指出：將優(yōu)化提升咸陽、渭南、銅川、楊凌、興平、富平等中小城市，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚。合理增加城市數(shù)量，提升城市服務(wù)功能，適當(dāng)擴大城市規(guī)模，不斷優(yōu)化都市圈城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。發(fā)展壯大一批產(chǎn)鎮(zhèn)相融、宜居宜業(yè)的中心鎮(zhèn)，發(fā)展成縣域副中心或新型小城市。

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