城北躍升，激蕩30年
如果把時(shí)針撥回30年前，那時(shí)候的北郊，除了眾多的城中村，低矮的棚屋之外，就是一片又一片的荒地，處處荒涼。
1993年國(guó)家設(shè)立西安經(jīng)開(kāi)區(qū)
1993年，在一片荒涼之中，憑借著手頭的10萬(wàn)塊啟動(dòng)資金，經(jīng)開(kāi)區(qū)正式成立并扎根于此。北郊的發(fā)展就此拉開(kāi)了大幕，而西安的“北跨”進(jìn)程也在此時(shí)埋下了種子。
隨后的2006年，一紙批文確定了西安市政府的北遷，北郊也終于迎來(lái)了政治、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、人文中心傾向性的巨大發(fā)展。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，北郊也不斷發(fā)展成西安重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，再到了2018年大西安空間戰(zhàn)略規(guī)劃提出之后，“北跨”戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整，與西安都市圈規(guī)劃相融合，但不變的是“北跨”渭河的決心。
尤其是今年以來(lái)，作為“十四五”的關(guān)鍵之年，堅(jiān)持“北跨”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，依舊是西安未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)。
城北建成區(qū)對(duì)比圖
西安“十四五”規(guī)劃綱要中，北跨強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)施跨渭河發(fā)展，加大渭河生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提升渭河城市核心段兩岸生態(tài)景觀和建設(shè)品質(zhì)，完善兩岸交通路網(wǎng)，補(bǔ)齊城市功能和公共服務(wù)短板，重點(diǎn)發(fā)展航空、汽車、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)渭北先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。
任何區(qū)域集群式發(fā)展都需要一個(gè)領(lǐng)頭羊，才能發(fā)展有韌勁，北跨的領(lǐng)頭羊是誰(shuí)呢？自然就是“西安工業(yè)基石”經(jīng)開(kāi)區(qū)。
眾所周知，先進(jìn)制造業(yè)是區(qū)域乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“秘鑰”。西安經(jīng)濟(jì)總量破萬(wàn)億后，急需做強(qiáng)關(guān)中平原城市群核心，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)能力，其重要路徑之一就是先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，將發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為加快補(bǔ)齊工業(yè)短板、建設(shè)國(guó)家中心城市的重要支撐。
吉利西安制造基地
另外，在西安的空間發(fā)展格局中，經(jīng)開(kāi)區(qū)作為西安市行政中心所在地和“北大門”，同時(shí)也是“北跨”戰(zhàn)略的先行者、拓荒者，承擔(dān)著建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市示范區(qū)和西安北跨發(fā)展核心區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的重任。
這一基本背景下，相比于從內(nèi)開(kāi)始發(fā)展生產(chǎn)、培育產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從外部突破，利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)進(jìn)行區(qū)域協(xié)作發(fā)展顯然更方便快捷。而經(jīng)開(kāi)區(qū)作為“萬(wàn)億級(jí)工業(yè)大走廊”的龍頭，承載著西安工業(yè)集群發(fā)展的使命，地理上又天然與中心城區(qū)接壤，與主城實(shí)現(xiàn)區(qū)域互補(bǔ)，對(duì)區(qū)域未來(lái)發(fā)展大有裨益。
這些年，西安經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展迅速的經(jīng)濟(jì)便是最好例證。2022年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值1125.01億元，增長(zhǎng)6.5%，規(guī)上工業(yè)增加值423.60億元左右，是西安名副其實(shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，工業(yè)總量占全市近三分之一。
都市新中心 攝影©悅西安
當(dāng)然，除了自身發(fā)展迅速，經(jīng)開(kāi)區(qū)的帶動(dòng)作用也越來(lái)越凸顯，在陜西省“十四五”規(guī)劃提出，“建設(shè)關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)大走廊”，構(gòu)建“以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)”。
具體來(lái)看，經(jīng)開(kāi)區(qū)與高陵區(qū)合作的涇渭新城、與臨潼合作共建的渭北新城已經(jīng)成為城北經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力發(fā)動(dòng)機(jī)。比如在2021年，僅涇渭新城片區(qū)的生產(chǎn)總值和規(guī)上工業(yè)增加值就占到了整個(gè)渭北區(qū)域的45%左右，是引領(lǐng)渭北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心聚集區(qū)。
用橫向的產(chǎn)業(yè)協(xié)同打通行政邊界，用縱向的產(chǎn)業(yè)鏈條拉通片區(qū)開(kāi)發(fā)，這清晰的“一豎一橫”，其目標(biāo)就是圍繞經(jīng)開(kāi)區(qū)強(qiáng)大的先進(jìn)制造業(yè)，把跨渭河產(chǎn)城融合發(fā)展的支點(diǎn)立起來(lái)，讓渭河以北的高陵、臨潼、三原、富 平、閻良等區(qū)縣能夠錯(cuò)位互補(bǔ)、通力合作、實(shí)現(xiàn)共贏。
經(jīng)開(kāi)區(qū)都會(huì)風(fēng)光 攝影©悅西安
這是一幅具有現(xiàn)代意義的場(chǎng)景：當(dāng)大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐漸健全，隨之而來(lái)的，便是資源要素的高速流動(dòng)，城市間的高度配合和融合發(fā)展，嗅覺(jué)敏銳的企業(yè)家們紛至沓來(lái)加碼投資，形成良性循環(huán)，以都市圈為引領(lǐng)的城市群、城市群帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統(tǒng)形成，西安北跨渭河，使之成為城中河的最初夢(mèng)想，也不難實(shí)現(xiàn)。
這是經(jīng)開(kāi)區(qū)與西安的雙贏。
四新戰(zhàn)略助力，新中心躍然紙上
如果從更宏觀的視角來(lái)審視，就會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)開(kāi)區(qū)不光有“埋頭苦干”的重大項(xiàng)目，更有“高瞻遠(yuǎn)矚”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。
“門戶”樞紐西安北站 攝影©悅西安
去年3月，經(jīng)開(kāi)區(qū)正式對(duì)外發(fā)布“四新戰(zhàn)略”發(fā)展行動(dòng)方案——全面開(kāi)啟“開(kāi)放新門戶、科創(chuàng)新引擎、產(chǎn)業(yè)新高地、都市新中心”建設(shè)新征 程，今年西安“兩會(huì)”后，再次推出《西安市推進(jìn)“北跨”發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》，更是標(biāo)志著西安將進(jìn)入南北呼應(yīng)的擁河發(fā)展時(shí)代。
在城市、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨內(nèi)卷的今天，能夠提出如此“高大上”的行動(dòng)方案。它是不走尋常路和差異化發(fā)展的一種直觀體現(xiàn)，更是經(jīng)開(kāi)區(qū)在主打工業(yè)立身，30年來(lái)專注于工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷抓項(xiàng)目、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力的理論支撐。
看似都是冰冷的數(shù)字，其實(shí)背后的邏輯關(guān)系都是四新戰(zhàn)略“衍生”。首先是開(kāi)放新門戶，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)與世界的互通有無(wú)，“助推”中的對(duì)企業(yè)上市掛牌的獎(jiǎng)勵(lì)，不僅是打開(kāi)經(jīng)開(kāi)區(qū)的“全球視野”，更是西安市實(shí)現(xiàn)提升對(duì)外開(kāi)放程度的“關(guān)鍵之鑰”。
其次，科創(chuàng)新引擎，這點(diǎn)對(duì)工業(yè)來(lái)說(shuō)尤為重要，縱觀世界著名工業(yè)城市，能夠延續(xù)至今的，無(wú)不例外都是進(jìn)行了科技創(chuàng)新的賦能，在全省發(fā)力秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的背景下，“智慧”對(duì)揭榜掛帥的進(jìn)行“懸賞征集”，一定程度上就反映了經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的決心。
再次，產(chǎn)業(yè)新高地，對(duì)于如今的經(jīng)開(kāi)區(qū)而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正處于數(shù)量化向質(zhì)量化挺進(jìn)的重要階段，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)已經(jīng)頗具規(guī)模：擁有全市近三分之一的工業(yè)總量，累計(jì)入?yún)^(qū)企業(yè)8萬(wàn)多家，是西部地區(qū)世界500強(qiáng)和央企投資最密集的區(qū)域之一。
西安市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局
但是，不是所有企業(yè)一出生就是大企業(yè)，梯隊(duì)式培育也很重要，“主力”之中也對(duì)中小工業(yè)企業(yè)明確了政策扶持，抓大不放小，經(jīng)開(kāi)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就極具后勁。
在上述三個(gè)新實(shí)現(xiàn)后，都市新中心也就自然形成了，從這個(gè)維度講，西安的“北跨”，也就是經(jīng)開(kāi)區(qū)的“北跨”。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展講究集聚效應(yīng)，而經(jīng)開(kāi)區(qū)隨著科技賦能逐漸深入、龍頭企業(yè)加快集聚、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，讓經(jīng)開(kāi)區(qū)科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”，同時(shí)，也讓大西安的工業(yè)基礎(chǔ)得到充分夯實(shí)。
北跨空間區(qū)位圖 制圖©悅西安
我們可以看到，一個(gè)集大量產(chǎn)業(yè)集聚、人才宜居宜業(yè)的全周期都市新城就此形成。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，更理解該規(guī)劃為何叫都市新中心，因?yàn)樗o予的不僅是冷冰冰的“上班的地方”，而是來(lái)自于城市的“氛圍感”，這對(duì)于看重“氣場(chǎng)合適”的青年人才來(lái)說(shuō)，更是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“全優(yōu)選擇”。
這意味著，在不久的未來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)所展現(xiàn)出來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭，還將繼續(xù)呈現(xiàn)，在西安“北跨”戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，在四新戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，它的超越之路才剛剛啟程。