由于人口是一個隨發(fā)展進程而動態(tài)變化的數(shù)字，有增必然會有減，譬如哈爾濱、昆明、大連城區(qū)人口就跌出500萬層級。
當然，選取城區(qū)人口這個指標進行考量，亦一定程度上反映出中心城區(qū)人口規(guī)模越大，城市集聚資源要素和輻射周邊的能力相對更強。同時，還需考慮統(tǒng)計口徑差異的問題。
按照定義，我們所稱的城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域，不包括鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。
這與單一的常住人口、戶籍人口仍有區(qū)別，像是山東臨沂雖總人口超千萬，但其城區(qū)人口占比不高，多數(shù)分布于代管的縣城和農村。
西安，下一個超大城市？
結合住建部年鑒披露的城市人口，西安有望成為下一個超大城市。
根據(jù)最新統(tǒng)計公報，至2022年底西安全市 常住人口為1299.59萬，這一數(shù)字不含西安（西咸新區(qū)）-咸陽共管區(qū)人口，相較于2021年末的1287.3萬人，增加了12.29萬。
不過需要注意的是，涉及城區(qū)人口數(shù)據(jù)內容方面，多方披露到的數(shù)據(jù)有所不一。
國家統(tǒng)計局在2021年9月提供的“七普”基本情況顯示，西安總人口為1218萬（2020年11月普查節(jié)點），其中城區(qū)常住人口928萬；而此番住建部方面公布的2022年西安城區(qū)總人口只有770萬，市區(qū)人口、市區(qū)暫住人口分別為942.3萬和72.1萬，可以看出在如何具體界定城區(qū)范圍上還未實現(xiàn)一致明確。
另外，在城鎮(zhèn)化步入中后期大背景下，由農村轉入城鎮(zhèn)的人口基數(shù)不斷擴大，至目前西安擁有城鎮(zhèn)人口約1034萬，城鎮(zhèn)化率為79.59%，這一比率處于全國主要城市中下游水平。
西安主要年份人口變動趨勢 制圖©悅西安
站在區(qū)域分布視角，同樣能夠觀察出當前西安人口大量集中于中心城區(qū)，這也是居住密度過高、路面道路擁堵、軌道交通客流強度居高不下的主要因素。
公開信息顯示，近1300萬常住人口中有約六分之一分布在雁塔區(qū)，其2022年底人口達210.93萬，較前一年有約2.27萬增量；碑林（77.55萬）、蓮湖（103.41萬）和新城（62.49萬）人口密度“包攬”前三，總面積不到100km²的土地，常住人口超過243萬，擁擠程度堪比一線城市的核心城區(qū)。
西安地鐵2022年各車站日均進出站客流分布
倘若以熟知的繞城高速為界，界內區(qū)域涉及碑林、蓮湖、新城全境，雁塔、未央大部及部分灞橋、長安地界，粗略預估這一范圍內常住人口或超過600萬，接近總人口過半比例。
基于資源基礎限制，人口也非無節(jié)制增長，西安國土空間規(guī)劃就曾提出至遠期2035年，擁有常住人口1500-1600萬，另考慮人口流動和發(fā)展不確定性，各類基礎設施需按規(guī)劃人口上浮一定比例進行配置，故規(guī)劃服務人口2000萬。
西安各區(qū)最新常住人口數(shù)據(jù)
當下，交通、醫(yī)療、教育等多層面開展的長期提升行動，即是解決人口層級提升后所暴露出的公共服務能力缺失問題。
千萬紅利之下的時代命題
事實上對城市發(fā)展來說，進入特大、超大城市是一個重要門檻，還意味著可以享受更多政策紅利。
例如，城區(qū)人口300萬是一個城市修地鐵的關鍵指標之一，也是決定一座城市能否建設250米以上超高層建筑的重要因素。
換句話講，僅有超大城市與特大城市，才能擁有“都市圈”。此外，城市規(guī)模還會與戶籍管理、樓市調控等政策調整掛鉤，從而因城施策。
再如今年7月國家層面發(fā)布的《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》中，明確分三類推進實施，包括符合條件的實施拆除新建、開展經常性整治提升及介于前兩者之間的實施拆整結合，對達到規(guī)模要求的城市，無疑是獲得了官方政策支持。
同時，人口的流入勢必助推區(qū)域發(fā)展，其資源要素優(yōu)勢亦得到進一步彰顯和強化，從而繼續(xù)吸引人口、導入產業(yè)，如此一來便形成了外部正循環(huán)。
歸根結底，成為一座城區(qū)千萬人口以上規(guī)模的超大城市，不僅代表著城市級別紙面意義上的提升，也給西安提出了更高要求。
如何協(xié)調人口增長與城市承載力的關系，不斷推動城市空間優(yōu)化、人口素質提升，產業(yè)結構躍遷，帶動都市圈協(xié)同發(fā)展、輻射關中平原城市群、引領陜西乃至西部，將是超大城市西安未來數(shù)十年的時代命題。
