先行先試——蘇聯(lián)專家重點指導(dǎo)和試點的“一五”西安規(guī)劃

xujiangfeng1213 · 發(fā)表于 2018-3-24 08:50:25

文章編號】1002-1329 (2017)11-0120-03
【中圖分類號】TU984
【文獻標(biāo)識碼】C
【doi】10.11819/cpr20171122a
【作者簡介】李浩(1979-)，男，博士，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院鄒德慈院士工作室主任研究員，教授級高級城市規(guī)劃師，中國城市規(guī)劃學(xué)會城市生態(tài)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會委員。
【修改日期】2017-10-20
* 國家自然科學(xué)基金項目(批準(zhǔn)號：51478439，51378476，50978236)。
趙瑾：1952年我大學(xué)畢業(yè)，分配到北京，先是在人事部，后來人事部的一位領(lǐng)導(dǎo)（賈震）調(diào)走籌建城市建設(shè)機構(gòu)，挑選我擔(dān)任他的秘書。于是，我就跟著他，到剛成立不久的建筑工程部工作了。
當(dāng)時的首要工作，是工業(yè)項目的選廠。后來，建工部要組成一個小組，試點搞一個城市規(guī)劃，搞西安的規(guī)劃。穆欣先是挑了兩三個人，一個是我們后來的副部長、兩院院士周干峙，一個是何瑞華，她是周干峙的同班女同學(xué)，也是清華大學(xué)建筑系畢業(yè)的，還有天津大學(xué)的一個人，搞給排水的。
后來，穆欣說還需要一個搞經(jīng)濟的。我是搞社會經(jīng)濟的，那天我在場，穆欣到我們領(lǐng)導(dǎo)那兒，他說我跟您要一個人，領(lǐng)導(dǎo)（賈震）說你隨便要，他說我要你的這個秘書，領(lǐng)導(dǎo)說干什么？他說有一個試點，帶他去做一個規(guī)劃方案。領(lǐng)導(dǎo)說，這個事行。最后我就跟著去參加西安的規(guī)劃了。
我是1953年初跟穆欣去的西安，那時建工部剛成立城市建設(shè)局。我們先去的華北，內(nèi)蒙古地區(qū)，后來去了西安。我第一次去西安的時候，西安的舊城是破破爛爛的。全城所有的井都是苦水井，只有西門那里有一口井，是甜水井。在那個時候，這口井的水還要花錢去買，有人拉著車子到處叫賣。當(dāng)年的西安，連理發(fā)店等都是從上海搬去的。當(dāng)時是這樣一種狀況，可以想象，那個時候內(nèi)地落后到了什么程度。那時我們到西安做規(guī)劃，經(jīng)常要打地鋪，出差還要自己背行李。我和魏士衡早在1953年就認識了，一起合作參與西安規(guī)劃。
西安地產(chǎn)-悅西安-先行先試——蘇聯(lián)專家重點指導(dǎo)和試點的“一五”西安規(guī)劃-榮耀西安論壇-(1)

西安地產(chǎn)-悅西安-先行先試——蘇聯(lián)專家重點指導(dǎo)和試點的“一五”西安規(guī)劃-榮耀西安論壇-(1)

魏士衡：從我上大學(xué)到畢業(yè)，從來就沒聽說過什么是“城市規(guī)劃”，不知道有城市規(guī)劃這項工作。我是搞園林的，腦子里面只想到一些小的東西，至于城市是什么問題，腦子里沒有什么概念。我們開始上班以后，一聽說要搞城市規(guī)劃，就都懵了。
當(dāng)時管后勤的齊婉云同志給我們每人發(fā)了一個保密本和一支筆，然后有一個打印的文件，兩三片紙，印的是1932年蘇聯(lián)一個計劃會議上卡岡諾維奇的一段講話。其實重要的內(nèi)容也就兩句話：什么叫城市規(guī)劃？城市規(guī)劃就是國民經(jīng)濟計劃的繼續(xù)和具體化。
后來大概過了一個星期，又發(fā)材料了，蘇聯(lián)有一個叫列甫琴柯的人寫的一本《城市規(guī)劃》，油印的，我們接著學(xué)習(xí)這個材料。當(dāng)時我們拿到《城市規(guī)劃》這本書以后，才知道有城市規(guī)劃這項工作，書里面有好多指標(biāo)，我們就記這些內(nèi)容。這時候我才感覺到，我們在學(xué)校里學(xué)的東西，真正有用的實在很少。于是我就看書，到街上去買書，等于從頭學(xué)習(xí)。然后又過了有個把月，就出發(fā)去西安了。
在我印象中，去西安一共是28個人。根據(jù)蘇聯(lián)規(guī)劃工作的要求，需要各種人才。這28個人中，我們4個同班同學(xué)（還有陸時協(xié)、徐巨洲、于忠玉）是搞園林的；有3個人是搞雕塑的，其中有秦宗彝、關(guān)玉璋，還有一個姓韋的，名字記不清了，是廣西來的；然后有同濟大學(xué)的張友良、胡開華；有天津大學(xué)搞給排水的郝銳、張家武、王仲民；還有郭云峰、線續(xù)生，等等。一共有28個人，我們一起到了西安。這時候我才看到了規(guī)劃圖。當(dāng)時西安的總圖已經(jīng)有了。我們參加畫圖，在圖紙上涂顏色，我這才知道規(guī)劃工作具體是做什么的。
開始工作就是干西安規(guī)劃的這么一段，我是1953年年底回到北京的。其實我在西安也就搞了一百天。原來城建局是在燈市東口，后來搬到了燈市西口，靠近王府井一帶。過了春節(jié)以后，1954年初，我就被調(diào)到了洛陽組。
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西安規(guī)劃工作組人員留影（1953年前后，背景為大雁塔，瞿雪貞提供）
前排：胡開華（右1）。后排：周干峙（左1）、線續(xù)生（右3）、唐天佑（右2）、萬列風(fēng)（右1）。
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趙瑾：就城市規(guī)劃工作來說，在“一五”時期我主要參加了西安小組的規(guī)劃工作。當(dāng)時做規(guī)劃采用的是蘇聯(lián)的辦法，可是我們也有改動，不是完全照抄。比如，蘇聯(lián)對總體規(guī)劃的要求，一共是要有13張圖，其中1張是規(guī)劃總圖，它是最重要的，另外12張是副圖。在當(dāng)時的條件下，我們根本做不了這么多圖。我們的要求是5張圖：一張現(xiàn)狀圖，一張初步規(guī)劃圖，一張近期修建圖，一張工程綜合平面圖，還有一張是郊區(qū)規(guī)劃圖，總共就做這么5張圖。所以，還是有區(qū)別的。我們的這個做法，也符合中國的實際情況。不僅如此，這樣的做法也是蘇聯(lián)專家點頭同意了的。
那個時候我們挺可憐，不論哪個城市，連1/5000的地形圖都沒有。正是在這種困難的情況下，到1954年年底前后，基本上把城市規(guī)劃做好了，國家批準(zhǔn)了。蘇聯(lián)專家給予了無私的幫助，展示了他們的才能。
說到規(guī)劃圖，你知道巴拉金這位蘇聯(lián)專家最欣賞的人是誰嗎？是何瑞華。西安市規(guī)劃的環(huán)河就是何瑞華的手筆，巴拉金高興得不得了。當(dāng)時，原來做的西安市規(guī)劃方案本來是個方格網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，何瑞華加了一個“半環(huán)”，再加上外圍的放射線，把它聯(lián)系起來了。巴拉金非常欣賞，他說，原來的方案，整體布局有點死板，一旦加上這個環(huán)，就活了，所以他非常欣賞。
西安市總體規(guī)劃圖（遠景規(guī)劃圖，1954年版，現(xiàn)藏中規(guī)院檔案室）
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張賢利：我是從中南建筑工程學(xué)校畢業(yè)的，當(dāng)時學(xué)的是建筑專業(yè)。那時國家急需城市建設(shè)方面人才。1954年5、6月份，因為國家建設(shè)需要，我們提前畢業(yè)參加工作。我們班被挑選了十幾名同學(xué)到西安報到，當(dāng)時在萬列風(fēng)、周干峙指導(dǎo)下工作。
在西安工作期間，我們做了大量具體工作。根據(jù)規(guī)劃要求，踏勘地形，首先做好現(xiàn)狀圖，精確標(biāo)注每個重要建筑物的位置，并作現(xiàn)狀管線綜合圖(這些根據(jù)老同志的記憶，標(biāo)示出來，實屬不易)。當(dāng)時強調(diào)功能分區(qū)、近期規(guī)劃、用地平衡等等。詳細規(guī)劃，當(dāng)時是在蘇聯(lián)專家指導(dǎo)下完成。

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西安市城市總體規(guī)劃設(shè)計說明書（1954年8月完成，扉頁，現(xiàn)藏中規(guī)院檔案室）
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萬列風(fēng)：西安規(guī)劃組的組長是我和周干峙。西安市的規(guī)劃，是在西安市歷史形成的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合西安的實際情況，進行的規(guī)劃布局。原來做西安規(guī)劃的時候，工作組對西安東郊的紡織城有意見，總想把它搬到城區(qū)附近，但是紡織城已經(jīng)建成了，不容易搬遷，結(jié)果布局有點分散。
西安市規(guī)劃的總圖工作，主要是周干峙負責(zé)的。何瑞華參與、提過一些意見，工作時間最久、最多的還是周干峙。
西安地產(chǎn)-悅西安-先行先試——蘇聯(lián)專家重點指導(dǎo)和試點的“一五”西安規(guī)劃-榮耀西安論壇-(7)

西安地產(chǎn)-悅西安-先行先試——蘇聯(lián)專家重點指導(dǎo)和試點的“一五”西安規(guī)劃-榮耀西安論壇-(7)

▲ 西安市規(guī)劃的兩位重要參與者留影（1953年前后，瞿雪貞提供）左為萬列風(fēng)，右為周干峙，背景為昭陵六駿圖。
趙瑾：在當(dāng)年的規(guī)劃工作中，除了上面講的5張規(guī)劃圖以外，還要做出來3張平衡表。一張是人口平衡表。當(dāng)時做規(guī)劃和人口計算，要做很多調(diào)查工作，每家每戶、每個胡同都要去調(diào)查。第二張是用地平衡表，也就是各種用地的匯總統(tǒng)計和平衡表。第三張是城市建設(shè)總造價的平衡表。這張表也很關(guān)鍵，如果你做少了，國家批準(zhǔn)的計劃就會少，如果你做大了，國家計劃就可能不會按這樣批準(zhǔn)。
規(guī)劃成果除了“三張表”、“五張圖”，最后還要算出城市總造價，包括其中第一期是多少。整個規(guī)劃圖，表達的是遠景實現(xiàn)的整體骨架，是不需要計算造價的，但第一期的造價要非常精確，因為第一期的造價表，在國家計委制定投資計劃時，是要實際使用的。
徐巨洲：就城市規(guī)劃工作來講，應(yīng)該分為兩個部分，一個是規(guī)劃的政策研究結(jié)論，一個是技術(shù)研究結(jié)論。規(guī)劃的政策研究，也就是和政治結(jié)合最密切的階段。所謂政策研究，主要是城市規(guī)劃的政策、原則、方向，還有其他一些大的方面。都是原則性的，是和政治密切結(jié)合的，是黨的整個方針政策在規(guī)劃工作方面的一個深化。之后，才是城市規(guī)劃的手法，或者叫技術(shù)方法、技術(shù)手段。這兩個方面是相呼應(yīng)的，前者是在中央領(lǐng)導(dǎo)同志所確定的一些大的方針政策的指導(dǎo)之下，關(guān)于城市規(guī)劃工作的一些基本原則。而城市規(guī)劃工作的技術(shù)手段，主要由蘇聯(lián)專家的建議相配合。
所以，從這個角度看，當(dāng)年的西安規(guī)劃工作組，是承上啟下的。在規(guī)劃工作組的上面，還有史克寧（城市設(shè)計院副院長）、孫敬文（建工部城建局局長），更上一層就是李富春（國務(wù)院副總理兼國家計委主任）。對于西安的規(guī)劃工作來講，主要就是李富春等領(lǐng)導(dǎo)來最終決策的。譬如，關(guān)于西安市人口規(guī)模的確定、人口規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，先是由技術(shù)人員提出一個參考意見，最后是李富春他們這些高層領(lǐng)導(dǎo)，代表黨來作出決定。李富春等領(lǐng)導(dǎo)同志的考慮，不僅僅是技術(shù)方面計算出來的一些結(jié)果，而是整個國家政策的一些要求，比如農(nóng)業(yè)人口和資源有多少，我們近期能夠投資多少，國家工業(yè)建設(shè)需要發(fā)展多少，等等，這樣才能確定城市的規(guī)模。
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西安地產(chǎn)-悅西安-先行先試——蘇聯(lián)專家重點指導(dǎo)和試點的“一五”西安規(guī)劃-榮耀西安論壇-(8)

萬列風(fēng)：后來，國家計委主任李富春組織有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)外專家，乘火車專列到西安，審定西安市的廠址選擇和城市總體規(guī)劃，城院小組（城市設(shè)計院規(guī)劃工作小組）在這里面的作用，也是比較明顯的。很快，西安的廠址就確定下來了。
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