黃河流域利好來了！這些城市笑了……

阿杰的世界 · 發(fā)表于 2021-10-9 15:52:15

原創(chuàng) 劉曉博

這個財經(jīng)大咖分析的比較到位！

10月8日，由中共中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》全文發(fā)布。

這項規(guī)劃的范圍為：黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總人口約1.6億。（下圖）

西安發(fā)展-悅西安-黃河流域利好來了！這些城市笑了……-榮耀西安論壇-(1)

近年來，以中共中央、國務院名義下發(fā)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)有很多份，這些都可以稱為“國家戰(zhàn)略”。其中有5份最重要，處于第一層級，并被“十四五規(guī)劃”通過專章專節(jié)來確認。

這5大戰(zhàn)略分別是：

1、京津冀協(xié)同發(fā)展；

2、長江經(jīng)濟帶；

3、粵港澳大灣區(qū)；

4、長三角一體化；

5、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

因此，黃河流域的發(fā)展很受重視，在國家戰(zhàn)略里也非常重要。

但有一點你要明白：京津冀、大灣區(qū)、長三角是中國經(jīng)濟的火車頭，定位非常高，發(fā)展是第一要務。而長江經(jīng)濟帶和黃河流域這兩個規(guī)劃里，生態(tài)保護被放在了首要位置。

換句話說：京津冀、大灣區(qū)、長三角是“前鋒”，長江、黃河流域是“后衛(wèi)”。

為什么需要長江、黃河廣大的面積當“后衛(wèi)”？是因為我們走了一條“先污染、后治理”的路子。根據(jù)國務院2010年印發(fā)的“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間的比重已經(jīng)超過了55%（下圖）。再不下大力氣保護環(huán)境，民族的可持續(xù)發(fā)展將受到威脅。

西安發(fā)展-悅西安-黃河流域利好來了！這些城市笑了……-榮耀西安論壇-(2)

正因為如此，《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱；要“堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先”。

在黃河流域130萬平方公里的國土上，大部分地區(qū)是要“環(huán)保優(yōu)先”、“生態(tài)修復優(yōu)先”的。

黃河流域還要承擔兩大功能：糧食生產(chǎn)基地、能源生產(chǎn)基地。這是國家賦予這個地區(qū)的重要使命。

那么，在黃河流域的9省區(qū)和上百個城市里，哪個省、哪個城市更重要？

下面我們先來看一下，這份規(guī)劃提及9省區(qū)的次數(shù)：

河南 6次

四川 6次

山西 8次

山東 8次

陜西 6次

內(nèi)蒙 9次

甘肅 12次

青海 14次

寧夏 8次

青海、甘肅被提及的次數(shù)最多。是它們更重要嗎？我們很難說不是，但這兩個省被提及的次數(shù)多，跟兩個原因有關：第一，它們被納入黃河流域規(guī)劃的面積比較大；第二，它們往往處于交通規(guī)劃的起點或者末端。

再看一下城市被提及的次數(shù)：

鄭州 8次

西安 11次

濟南 4次

太原 3次

呼和浩特 3次

蘭州 7次

西寧 4次

銀川 4次

包頭 2次

洛陽 1次

開封 1次

大同 1次

成都 4次

重慶 4次

天津 3次

北京 3次

后面4個城市跟黃河流域關系不大，是順便被提及。前面的城市里西安被提及次數(shù)第一，鄭州第二，蘭州第三，濟南、銀川第四。

其實細讀規(guī)劃原文，你會發(fā)現(xiàn)：在黃河流域最重要的兩個城市是西安和鄭州。如果說還有第三個，則是濟南。

蘭州當然也重要，但由于城區(qū)人口、總人口、經(jīng)濟總量跟前面三個城市差距大，所以算不上很重要。規(guī)劃提及次數(shù)多，是因為很多交通規(guī)劃以蘭州為起點或者終點。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，中國一共有7個城區(qū)人口超過1000萬的“超大城市”和14個城區(qū)人口超過500萬的“特大城市”。

在黃河流域，雖然鄭州、西安的常住人口都超過了1000萬，但城區(qū)人口尚未超過。所以，黃河流域只有3個“特大城市”——西安、鄭州、濟南（青島不算黃河流域），而沒有“超大城市”。

西安和鄭州最重要，原因很簡單：目前中國一共確定了9個國家中心城市，西安和鄭州都榜上有名，而黃河流域其他城市沒有這個重要的頭銜。

具體到西安和鄭州兩個城市，誰更重要？

剛才說了，規(guī)劃提及了西安11次，鄭州8次。西安1:0領先。

另外看規(guī)劃同時提及西安和鄭州的時候，誰放在前面。結果發(fā)現(xiàn)，鄭州在前的1次，西安在前的3次。具體為：

1、增強鄭州、西安、呼和浩特等國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點功能。

2、支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規(guī)則標準、加快投資貿(mào)易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質要素的體制機制，強化國際交往功能，建設黃河流域對外開放門戶。

3、培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市。

4、加快西安國際航空樞紐和鄭州國際航空貨運樞紐建設。

所以，西安完勝。

為什么西安更受重視？我覺得兩個原因不容忽視：

第一，西安城區(qū)人口顯著高于鄭州，2020年末為928萬人，鄭州只有534萬人，濟南為588萬人。也就是說，西安即將在兩三年內(nèi)成為北方第三個“超大城市”，而鄭州還有更長的路要走。至少要把周邊代管的市縣改為區(qū)，才有可能逼近“超大城市”。

第二，西安是“一帶一路”的重要起點，代表著古代中國的輝煌，如果崛起有著更強的復興意義。

目前西安、鄭州匯聚的資金總量非常接近，都在2.7萬億左右。西安的科技、高教實力更強一些，省里對西安的支持力度更大一些。但你要知道，鄭州依托的河南省人口接近1個億，鄭州在省內(nèi)沒有競爭對手，未來發(fā)展?jié)摿︼@然是鄭州更大一些。

所以，未來到底是西安還是鄭州來挑戰(zhàn)天津的“北方第二城”地位，尚未可知。順便說一下，青島的GDP比西安、鄭州都多，但匯聚資金已經(jīng)無法相比。資金是一個更綜合的指標，更真實的指標。

從規(guī)劃里“支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規(guī)則標準……”的表述來看，濟南是妥妥的黃河流域第三城。而且，濟南目前城區(qū)人口甚至超過了鄭州，也是特大城市。

再次強調(diào)一下：青島沒有被納入黃河流域規(guī)劃。

關于黃河流域的“英雄座次”，下面這段話也可以清楚地看出來：

加快西安國際航空樞紐和鄭州國際航空貨運樞紐建設，提升濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機場功能，完善上游高海拔地區(qū)支線機場布局。

黃河流域各中心城市的機場定位，最高的是西安和鄭州，都是“國際航空樞紐”，西安排名在前。第二層次是濟南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等，為“區(qū)域樞紐機場”，濟南總排名為第三。

看中國官方的規(guī)劃，對于“X軸X心X區(qū)X極”的提法，要特別注意，這里往往是規(guī)劃的最核心。比如在黃河流域的規(guī)劃里，有“一軸兩區(qū)五極”的表述。

“一軸”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進制造業(yè)為主導，以創(chuàng)新為主要動能的現(xiàn)代化經(jīng)濟廊道，是黃河流域參與全國及國際經(jīng)濟分工的主體。

“兩區(qū)”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展。

“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。

從上面表述可以看出，黃河流域的發(fā)展要“依托新亞歐大陸橋國際大通道”，為全國供應糧食、能源是重點。

5個城市群里，順序是：山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群，基本上按照GDP的總量順序排名。

這些規(guī)劃基本上都是歷史上重大規(guī)劃的延續(xù)，沒有太多的新變化。

值得關注的是，規(guī)劃提出了“建設鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發(fā)展合作帶”，鑒于西安、鄭州是黃河流域的兩大中心城市，這個高質量發(fā)展帶顯然非常重要。

所以，洛陽的地位也因此變得重要起來，至少是黃河流域里極大省城之外，最重要的地級市。

值得注意的是，規(guī)劃里有這樣的表述：

強化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，防止城市“攤大餅”式無序擴張，推動沿黃特大城市瘦身健體、減量增效。嚴控上中游地區(qū)新建各類開發(fā)區(qū)。

其中“大城市瘦身健體”在規(guī)劃里出現(xiàn)了兩遍，可見國家對這項要求的重視。而目前，黃河流域的特大城市只有西安、鄭州和濟南三個。

這會延遲這三個“特大城市”邁向“超大城市”嗎？恐怕不會。做大做強仍然是沿黃城市的最大沖動，但大家會注意控制中心城區(qū)人口密度，通過郊區(qū)化、多中心發(fā)展，甚至城市擴容，來沖擊“超大城市”。

成為“超大城市”之后，可以獲得的好處太多了，國家各種規(guī)劃都會傾斜。畢竟在規(guī)劃里，還有“增強沿黃城市群經(jīng)濟和人口承載能力”這樣的要求。

但整體而言，西安、鄭州、濟南周邊的中小城市，可以獲得一些資源外溢，而不是被單邊抽血了。

規(guī)劃里還提出加快形成以“一字型”、“幾字型”和“十字型”為主骨架的黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡。

其中：“一字型”為濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道；“幾字型”為蘭州經(jīng)銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達鄭州的綜合運輸走廊；“十字型”為包頭經(jīng)鄂爾多斯經(jīng)榆林、延安至西安的縱向通道和銀川經(jīng)綏德至太原，蘭州經(jīng)平?jīng)�、慶陽至延安至北京的橫向通道。

總之，這是一份非常務實的規(guī)劃，其中對環(huán)保、生態(tài)的重視，值得點贊。這意味著，中國的發(fā)展思路真的變了，追求高質量、可持續(xù)發(fā)展是當前的主基調(diào)。但對于炒房客來說，恐怕要失望了，因為虛幻的概念比較少，可供炒作的題材不多。