西安外環(huán)高速延期的窘境

袁昊磊

西安外環(huán)高速公路南段是我省“十三五”重點高速公路建設項目，是完善我省高速公路網布局，分流西安繞城高速交通壓力，滿足大西安快速過境和交通轉換需求，減緩西安市交通擁堵的重要基礎設施。項目全線位于西安市境內，起于鄠邑區(qū)谷子硙，與已建成的西安外環(huán)高速公路北段順接于鄠邑東樞紐立交，途經西安市高新區(qū)、長安區(qū)、藍田縣三個區(qū)（縣），終點位于藍田縣滬陜高速藍田東立交東側，路線全長70.2公里。

（一）關于土地征收的問題

西安外環(huán)高速公路（南段）途經西安市高新區(qū)、長安區(qū)、藍田縣，全線需征收建設用地9698畝。截至目前，已交付8943畝，完成總量的92%。其中，高新區(qū)已交付1680畝，占比99%；長安區(qū)已交付4533畝，占比90%；藍田縣已交付2730畝，占比92%。

（二）關于土地報批的問題

今年2月26日和5月11日，我市就此項目召開了兩次土地報批工作推進會，協(xié)調報批環(huán)節(jié)存在的補充資料、聽證、組卷等問題，安排督促區(qū)縣抓緊土地報批。協(xié)調省資源規(guī)劃部門，辦理土地規(guī)費繳納手續(xù)，并出具了建設用地指標和補充耕地指標說明。目前，鄠邑區(qū)、長安區(qū)、藍田縣土地報批資料已上報省自然資源廳審查。

（三）關于房屋拆遷的問題

該項目涉及房屋拆遷441戶，其中長安區(qū)37戶，已完成丈量、評估工作；藍田縣385戶，已完成臨時過渡174戶、拆除33戶；高新區(qū)19戶，已全部完成拆遷。

（四）關于三線遷改的問題

該項目涉及各類電力遷改101處。天然氣管道遷改18處、軍用光纜遷改6處。截至目前完成高新區(qū)13處10kv電力遷改，完成藍田縣3處10kv電力遷改；已會同天然氣公司完成現(xiàn)場踏勘，其中省天然氣公司3處遷改方案壓占基本農田，資源規(guī)劃部門未批準用地，還未啟動遷改；其余市屬天然氣管道正在對接遷改方案；已完成高新區(qū)軍用光纜遷改2處，剩余正在協(xié)商遷改。

（五）關于征遷資金落實的問題

根據(jù)市政府主要領導批示和我市《關于印發(fā)西安市外環(huán)高速公路南段項目征地拆遷及環(huán)境保障工作實施方案的通知》（市政辦函〔2018〕306號），該項目征地拆遷共需資金16億元，其中：市級承擔14億元，高新區(qū)承擔2億元。目前，已籌措到位10億元，其中：市級8億元（已撥付長安區(qū)5億元，藍田縣3億元），高新區(qū)2億元。

（六）關于征遷資金籌措的問題

我市財政積極籌措撥付項目所需資金，具體包括：2018年9月?lián)芨墩鬟w資金2億元；2019年4月3日市財政局向市政府呈報了關于外環(huán)南段征遷資金籌資有關情況的請示，提出了征遷費用籌資方案及交投集團組建財政注資方案，并于4月16日撥付征遷資金2億元；2019年5月15日，市財政局向市政府報送了《關于西安外環(huán)高速南段征遷資金及西安交投集團注冊資本金有關情況的報告》，并再次籌集項目資金4億元。綜上，市財政應承擔的征遷資金暨西安交投集團注冊資本金8億元全部到位，剩余市級承擔資金6億元由西安交投集團通過市場化融資方式解決。

為了積極支持西安交投集團融資，我市財政部門于今年1月17日組織西安交投集團和十余家金融機構進行了現(xiàn)場對接，并于1月21向市政府報送關于外環(huán)南段征遷資金有關情況的報告，提出支持西安交投集團通過市場化運作進行融資的意見建議。但因西安交投集團組建時間短、融資能力弱、籌資進展緩慢，為加快推進項目進展，我市將西安交投集團負責的融資工作交由西安城投集團負責，由西安城投集團出資16億元（含市級和高新區(qū)為外環(huán)高速南段已支出的10億元征遷資金），與省交通建設集團共同成立西安外環(huán)南段高速公司。

目前，西安城投集團已取得了市國資委關于成立西安外環(huán)南段高速公司的批復，并完成了合資合同草案制定，市級部門相關審批工作已全面完成。按照省交通集團要求，該公司合資合同草案需征求省國資委和省財政廳意見。目前省財政廳意見未反饋，西安外環(huán)南段高速公司組建尚未完成。

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袁昊磊

三、存在問題

（一）剩余征遷費未到位。后續(xù)征遷資金未到位，是當前征遷工作最大問題，影響房屋、管線等地面附著物拆遷。今年3月，我市籌措撥付到位10億元，其中長安區(qū)5億元，藍田縣3億元，高新區(qū)2億元。剩余征遷費由西安城投集團與省交通集團共同組建項目公司，進行融資解決。目前，該公司尚未組建成立，剩余征遷費短期內無法到位。

（二）征遷費超出原估算。省交通廳2017年對該項目施工圖設計進行了批復，批準預算征遷費12億元，我市當時估算征遷費約16億元。隨著征遷工作的深入，各區(qū)縣對地面附著物拆遷數(shù)量進一步核準，對廠房搬遷補償、電力鐵塔、桿線、供水管道、天然氣管線等其他特殊拆遷費用與產權單位進一步對接，加之土地政策有所調整，總體征遷費用大幅超出原估算。經測算，征遷補償費約16.8億元，各項規(guī)費約15.6億元，共需32.4億元。

（三）“三線”遷改工作難度大。該項目涉及高壓電力桿線、天然氣管道及通信光纜遷改，其產權單位多為省級直管企業(yè)，協(xié)商難度大、進展慢。藍田縣和長安區(qū)的天然氣遷改方案因壓占基本農田，目前尚未遷改。

四、工作計劃

（一）積極推進西安外環(huán)南段高速公司成立，按照省市最終確定的融資模式做好相關工作，配合做好相關國有資本劃轉工作，加快資金撥付，確保項目順利建設。

（二）安排督促各區(qū)縣與“三線”遷改涉及產權單位進一步對接，制定詳細遷改方案，優(yōu)化遷改預算，按雙方確認的商談結果，盡快實施遷改。

（三）持續(xù)加大督導力度，協(xié)調各區(qū)縣積極解決影響施工的拆遷斷點、難點問題。

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籬上風

這是去年的舊聞了

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