西安外環(huán)高速延期的窘境

袁昊磊

西安外環(huán)高速公路南段是我省“十三五”重點(diǎn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，是完善我省高速公路網(wǎng)布局，分流西安繞城高速交通壓力，滿足大西安快速過(guò)境和交通轉(zhuǎn)換需求，減緩西安市交通擁堵的重要基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目全線位于西安市境內(nèi)，起于鄠邑區(qū)谷子硙，與已建成的西安外環(huán)高速公路北段順接于鄠邑東樞紐立交，途經(jīng)西安市高新區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、藍(lán)田縣三個(gè)區(qū)（縣），終點(diǎn)位于藍(lán)田縣滬陜高速藍(lán)田東立交東側(cè)，路線全長(zhǎng)70.2公里。

（一）關(guān)于土地征收的問(wèn)題

西安外環(huán)高速公路（南段）途經(jīng)西安市高新區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、藍(lán)田縣，全線需征收建設(shè)用地9698畝。截至目前，已交付8943畝，完成總量的92%。其中，高新區(qū)已交付1680畝，占比99%；長(zhǎng)安區(qū)已交付4533畝，占比90%；藍(lán)田縣已交付2730畝，占比92%。

（二）關(guān)于土地報(bào)批的問(wèn)題

今年2月26日和5月11日，我市就此項(xiàng)目召開(kāi)了兩次土地報(bào)批工作推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)報(bào)批環(huán)節(jié)存在的補(bǔ)充資料、聽(tīng)證、組卷等問(wèn)題，安排督促區(qū)縣抓緊土地報(bào)批。協(xié)調(diào)省資源規(guī)劃部門(mén)，辦理土地規(guī)費(fèi)繳納手續(xù)，并出具了建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)說(shuō)明。目前，鄠邑區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、藍(lán)田縣土地報(bào)批資料已上報(bào)省自然資源廳審查。

（三）關(guān)于房屋拆遷的問(wèn)題

該項(xiàng)目涉及房屋拆遷441戶，其中長(zhǎng)安區(qū)37戶，已完成丈量、評(píng)估工作；藍(lán)田縣385戶，已完成臨時(shí)過(guò)渡174戶、拆除33戶；高新區(qū)19戶，已全部完成拆遷。

（四）關(guān)于三線遷改的問(wèn)題

該項(xiàng)目涉及各類電力遷改101處。天然氣管道遷改18處、軍用光纜遷改6處。截至目前完成高新區(qū)13處10kv電力遷改，完成藍(lán)田縣3處10kv電力遷改；已會(huì)同天然氣公司完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘，其中省天然氣公司3處遷改方案壓占基本農(nóng)田，資源規(guī)劃部門(mén)未批準(zhǔn)用地，還未啟動(dòng)遷改；其余市屬天然氣管道正在對(duì)接遷改方案；已完成高新區(qū)軍用光纜遷改2處，剩余正在協(xié)商遷改。

（五）關(guān)于征遷資金落實(shí)的問(wèn)題

根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示和我市《關(guān)于印發(fā)西安市外環(huán)高速公路南段項(xiàng)目征地拆遷及環(huán)境保障工作實(shí)施方案的通知》（市政辦函〔2018〕306號(hào)），該項(xiàng)目征地拆遷共需資金16億元，其中：市級(jí)承擔(dān)14億元，高新區(qū)承擔(dān)2億元。目前，已籌措到位10億元，其中：市級(jí)8億元（已撥付長(zhǎng)安區(qū)5億元，藍(lán)田縣3億元），高新區(qū)2億元。

（六）關(guān)于征遷資金籌措的問(wèn)題

我市財(cái)政積極籌措撥付項(xiàng)目所需資金，具體包括：2018年9月?lián)芨墩鬟w資金2億元；2019年4月3日市財(cái)政局向市政府呈報(bào)了關(guān)于外環(huán)南段征遷資金籌資有關(guān)情況的請(qǐng)示，提出了征遷費(fèi)用籌資方案及交投集團(tuán)組建財(cái)政注資方案，并于4月16日撥付征遷資金2億元；2019年5月15日，市財(cái)政局向市政府報(bào)送了《關(guān)于西安外環(huán)高速南段征遷資金及西安交投集團(tuán)注冊(cè)資本金有關(guān)情況的報(bào)告》，并再次籌集項(xiàng)目資金4億元。綜上，市財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的征遷資金暨西安交投集團(tuán)注冊(cè)資本金8億元全部到位，剩余市級(jí)承擔(dān)資金6億元由西安交投集團(tuán)通過(guò)市場(chǎng)化融資方式解決。

為了積極支持西安交投集團(tuán)融資，我市財(cái)政部門(mén)于今年1月17日組織西安交投集團(tuán)和十余家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，并于1月21向市政府報(bào)送關(guān)于外環(huán)南段征遷資金有關(guān)情況的報(bào)告，提出支持西安交投集團(tuán)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行融資的意見(jiàn)建議。但因西安交投集團(tuán)組建時(shí)間短、融資能力弱、籌資進(jìn)展緩慢，為加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，我市將西安交投集團(tuán)負(fù)責(zé)的融資工作交由西安城投集團(tuán)負(fù)責(zé)，由西安城投集團(tuán)出資16億元（含市級(jí)和高新區(qū)為外環(huán)高速南段已支出的10億元征遷資金），與省交通建設(shè)集團(tuán)共同成立西安外環(huán)南段高速公司。

目前，西安城投集團(tuán)已取得了市國(guó)資委關(guān)于成立西安外環(huán)南段高速公司的批復(fù)，并完成了合資合同草案制定，市級(jí)部門(mén)相關(guān)審批工作已全面完成。按照省交通集團(tuán)要求，該公司合資合同草案需征求省國(guó)資委和省財(cái)政廳意見(jiàn)。目前省財(cái)政廳意見(jiàn)未反饋，西安外環(huán)南段高速公司組建尚未完成。

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袁昊磊

三、存在問(wèn)題

（一）剩余征遷費(fèi)未到位。后續(xù)征遷資金未到位，是當(dāng)前征遷工作最大問(wèn)題，影響房屋、管線等地面附著物拆遷。今年3月，我市籌措撥付到位10億元，其中長(zhǎng)安區(qū)5億元，藍(lán)田縣3億元，高新區(qū)2億元。剩余征遷費(fèi)由西安城投集團(tuán)與省交通集團(tuán)共同組建項(xiàng)目公司，進(jìn)行融資解決。目前，該公司尚未組建成立，剩余征遷費(fèi)短期內(nèi)無(wú)法到位。

（二）征遷費(fèi)超出原估算。省交通廳2017年對(duì)該項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)，批準(zhǔn)預(yù)算征遷費(fèi)12億元，我市當(dāng)時(shí)估算征遷費(fèi)約16億元。隨著征遷工作的深入，各區(qū)縣對(duì)地面附著物拆遷數(shù)量進(jìn)一步核準(zhǔn)，對(duì)廠房搬遷補(bǔ)償、電力鐵塔、桿線、供水管道、天然氣管線等其他特殊拆遷費(fèi)用與產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)一步對(duì)接，加之土地政策有所調(diào)整，總體征遷費(fèi)用大幅超出原估算。經(jīng)測(cè)算，征遷補(bǔ)償費(fèi)約16.8億元，各項(xiàng)規(guī)費(fèi)約15.6億元，共需32.4億元。

（三）“三線”遷改工作難度大。該項(xiàng)目涉及高壓電力桿線、天然氣管道及通信光纜遷改，其產(chǎn)權(quán)單位多為省級(jí)直管企業(yè)，協(xié)商難度大、進(jìn)展慢。藍(lán)田縣和長(zhǎng)安區(qū)的天然氣遷改方案因壓占基本農(nóng)田，目前尚未遷改。

四、工作計(jì)劃

（一）積極推進(jìn)西安外環(huán)南段高速公司成立，按照省市最終確定的融資模式做好相關(guān)工作，配合做好相關(guān)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)工作，加快資金撥付，確保項(xiàng)目順利建設(shè)。

（二）安排督促各區(qū)縣與“三線”遷改涉及產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)一步對(duì)接，制定詳細(xì)遷改方案，優(yōu)化遷改預(yù)算，按雙方確認(rèn)的商談結(jié)果，盡快實(shí)施遷改。

（三）持續(xù)加大督導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)各區(qū)縣積極解決影響施工的拆遷斷點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

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