為貫徹落實全面深化改革的決策部署,積極穩(wěn)妥推進出租車行業(yè)改革,合理疏導(dǎo)價格矛盾,促進我市出租車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)市交通運輸局《關(guān)于建議調(diào)整城區(qū)巡游出租汽車運價的函》(咸政交函〔2020〕155號)的申請,經(jīng)過對我市巡游出租車企業(yè)進行成本調(diào)查,參照毗鄰城市出租車價格,充分結(jié)合我市實際情況,現(xiàn)提出我市城區(qū)出租車價格調(diào)整方案。 一、我市巡游出租車行業(yè)基本狀況 我市城區(qū)現(xiàn)有在營巡游出租車1719輛,其中新能源車輛350輛,清潔能源車輛1369輛(排氣量1.8L及以下1339輛、1.8L以上30輛),分別隸屬或者掛靠在秦都、渭城、華光三個客運服務(wù)部和市出租車公司、安達、西秦、華航、秦星、市公交集團六個出租汽車公司,從業(yè)人員近5000人。 二、我市巡游出租車現(xiàn)行運價 根據(jù)原咸陽市物價局《關(guān)于調(diào)整咸陽市城區(qū)出租車價格的批復(fù)》(咸價發(fā)〔2012〕41號),我市城區(qū)現(xiàn)行巡游出租車運價為: 排氣量1.8L及以下車型:(1)起步價3公里6元;(2)車公里運價1.5元/公里;(3)空貼計費:8公里開始計空貼費,空貼費為公里運價的50%,往返乘車的,不得收取回空補貼費;(4)夜間計費:23:00-次日6:00為夜間時段,夜間計費起步價7元,每公里運價1.8元;(5)等時計費:應(yīng)乘客請求等候的,每5分鐘折1公里運價計費。 排氣量1.8L以上車型:(1)起步價3公里9元;(2)車公里運價2.4元/公里;(3)空貼計費:8公里開始計空貼費,空貼費為公里運價的50%,往返乘車的,不得收取回空補貼費;(4)夜間計費:23:00-次日6:00為夜間時段,夜間計費起步價10元,每公里運價2.7元;(5)等時計費:應(yīng)乘客請求等候的,每5分鐘折1公里運價計費。 燃料附加費:為應(yīng)對天然氣價格上漲,按照出租車運價與燃料價格聯(lián)動機制要求,經(jīng)市政府批準,從2015年8月20日起,我市城區(qū)出租車每乘次加收1元燃料附加費。 三、調(diào)價的必要性 (一)巡游出租汽車經(jīng)營成本大幅上升。 隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,巡游出租車運營中人員工資持續(xù)上漲,由2012年的28800元/年上升到2020年的50955元/年,漲幅為166.9%。與此同時私家車保有量的不斷增加以及各類網(wǎng)約車的涌入均對我市巡游出租車市場造成了一定的沖擊,導(dǎo)致出租車上座率逐年降低,從2012年平均單車上座45座/班下降到2020年平均單車上座35座/班,降幅為22%,這都造成我市巡游出租車經(jīng)營成本上升,從業(yè)人員收入的降低的情況出現(xiàn)。因此適當(dāng)提高我市城區(qū)巡游出租車運價水平可以有效緩解這一問題。 (二)運價水平總體偏低。 我市城區(qū)巡游出租車運價自2012年至今9年未作調(diào)整,運價水平與我省其他城市現(xiàn)行運價比較相對偏低。 咸陽與周邊城市巡游出租車運價對比表 地區(qū) | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 不分車輛排量,均實行起步價:7元2.5公里,基本公里運價:1.7元/公里 | | 不分車輛排量,均實行起步價:6元2.5公里,基本公里運價:1.6元/公里 |
(備注:1、我市城區(qū)出租車每乘次加收1元燃料附加費;2、西安市為解決擁堵時出租車運營損失,實行了計時收費。高峰期(7:00-9:00、17:00-19:00)車速≤10公里/小時,自動累計4分鐘1公里運價,平峰時期(其他時段)自動累計5分鐘1公里運價。夜間計費、空駛補貼各城市基本相同。) 巡游出租車的基本定位是對公共交通的補充,服務(wù)社會公眾個性化出行的一種方式。我市目前的出租車與公交車比價偏低,普通出租車的起步價低于4人次公交車價格,顯然會使更多人選擇出租車出行,不利于優(yōu)化調(diào)節(jié)市民出行交通結(jié)構(gòu)。 (三)理順我市巡游出租車運價結(jié)構(gòu)。 我市城區(qū)現(xiàn)行巡游出租車起步價為3公里6元,每乘次加收1元燃料附加費。燃料附加費的征收的原因是2015年6月車用天然氣價格上調(diào)了0.79元/m3。隨后雖然車用天然氣的價格回落,但是由于我市出租車運價水平偏低,市交通運輸局建議,為了維持出租車行業(yè)的穩(wěn)定,暫不取消燃油附加費,維持現(xiàn)行運價。因此,本次運價調(diào)整可以進一步理順我市巡游出租車運價結(jié)構(gòu),更好的促進我市巡游出租車行業(yè)健康發(fā)展。 四、本次擬調(diào)整方案 經(jīng)過多方考量,我們制定兩套方案供大家討論。 方案一 (一)排氣量1.8L及以下車型 (1)提高起步價:將現(xiàn)行的起步3公里6元調(diào)整為3公里8元。 (2)提高公里運價:由現(xiàn)行的1.5元/公里調(diào)整為1.8元/公里。 (3)空貼計費:維持原計費規(guī)則不變,即:8公里開始計空貼費,空貼費為公里運價的50%,往返乘車的,不得收取回空補貼費。 (4)夜間計費:23:00—次日6:00為夜間時段,夜間計費起步價由7元調(diào)整為9元,公里運價由1.8元/公里調(diào)整為2元/公里。 (5)等時計費:21:00—次日7:00應(yīng)乘客請求等候的,每5分鐘折1公里運價計費。 (6)低速計費:為解決擁堵時出租車運營損失,實行計時收費。早7:00—晚21:00期間車速≤12公里/小時,自動累計5分鐘折1公里運價。 (二)排氣量1.8L以上車型 (1)提高起步價:將現(xiàn)行的起步3公里9元調(diào)整為3公里10元。 (2)公里運價:2.4元/公里。 (3)空貼計費:維持原計費規(guī)則不變,即:8公里開始計空貼費,空貼費為公里運價的50%,往返乘車的,不得收取回空補貼費。 (4)夜間計費:23:00—次日6:00為夜間時段,起步價11元,公里運價2.7元/公里。 (5)等時計費:21:00—次日7:00應(yīng)乘客請求等候的,每5分鐘折1公里運價計費。 (6)低速計費:為解決擁堵時出租車運營損失,實行計時收費。早7:00—晚21:00期間車速≤12公里/小時,自動累計5分鐘折1公里運價。 (三)計費方式:計價器每100米跳表一次。費用結(jié)算保留至角,角以下四舍五入。 (四)取消燃料附加費。我市2015年出臺出租車加收燃料附加費政策是在國家上調(diào)天然氣價格的背景下,為疏導(dǎo)氣價上漲對出租車行業(yè)影響采取的臨時措施,本次運價調(diào)整已考慮天然氣漲價因素。 (五)新能源出租車。新能源車運價參照排氣量1.8L及以下車型運價執(zhí)行。 方案二: 考慮到我市排量在1.8L以上出租汽車,主要在機場運營的“豪華型”出租汽車,基本由本田雅閣、日產(chǎn)天籟等排量在2.0L以上中型轎車組成,車型排量普遍高于西安(包含西咸新區(qū))在機場運營的緊湊型轎車,因此我們又擬定了第二套方案。 (一)排氣量1.8L及以下車型 排氣量1.8L及以下車型運價同方案一一致。 (二)排氣量1.8L以上車型 (1)提高起步價:將現(xiàn)行的起步3公里9元調(diào)整為3公里10元。 (2)公里運價:2.6元/公里。 (3)空貼計費:維持原計費規(guī)則不變,即:8公里開始計空貼費,空貼費為公里運價的50%,往返乘車的,不得收取回空補貼費。 (4)夜間計費:23:00—次日6:00為夜間時段,起步價11元,公里運價2.9元/公里。 (5)等時計費:21:00—次日7:00應(yīng)乘客請求等候的,每5分鐘折1公里運價計費。 (6)低速計費:為解決擁堵時出租車運營損失,實行計時收費。早7:00—晚21:00期間車速≤12公里/小時,自動累計5分鐘折1公里運價。 (三)計費方式:計價器每100米跳表一次。費用結(jié)算保留至角,角以下四舍五入。 (四)取消燃料附加費。我市2015年出臺出租車加收燃料附加費政策是在國家上調(diào)天然氣價格的背景下,為疏導(dǎo)氣價上漲對出租車行業(yè)影響采取的臨時措施,本次運價調(diào)整已考慮天然氣漲價因素。 (五)新能源出租車。新能源車運價參照排氣量1.8L及以下車型運價執(zhí)行。 五、建立巡游出租車運價動態(tài)調(diào)整機制 考慮到目前市區(qū)絕大多數(shù)巡游出租車以天然氣為主要燃料,使用新能源巡游出租車占比小,動態(tài)調(diào)整機制以咸陽市發(fā)改委公告的車用天氣終端銷售價格為氣運價格聯(lián)動燃氣代表品價格,以2020年車用天氣終端加權(quán)平均銷售價格3.23元/m3為氣運價格聯(lián)動基點,當(dāng)氣價累計上漲幅度每達到(或超過)0.47元/m3時,巡游出租汽車公里運價上調(diào)0.05元;反之,當(dāng)氣價累計跌幅每達到(或超過)0.47元/m3時,巡游出租汽車公里運價下調(diào)0.05元。具體操作辦法:當(dāng)氣價上升或下降到動態(tài)調(diào)整的啟動點時,市價格主管部門會同市交通運輸部門聯(lián)合發(fā)文予以明確,對具備遠程調(diào)整功能的計價器,由市交通運管部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門,2日內(nèi)完成運價遠程程序調(diào)整,F(xiàn)行運價與燃料價格聯(lián)動機制同時廢止。新的運價政策出臺后,適時進行評估,根據(jù)評估結(jié)果提出完善意見。 六、調(diào)價后對各方的影響 以1.8L及以下排量的巡游出租車為例,根據(jù)成本調(diào)查結(jié)論,我市巡游出租車日載客里程288公里,日載客62次,每次平均載客行使里程4.64公里,車次定價成本7.46元。 調(diào)價后,乘客每乘次平均增加支出約為1.5元。就咸陽目前經(jīng)濟發(fā)展和消費水平而言,乘客對調(diào)整后的價格能夠承受。對消費者而言,出租車作為人們出行的一項重要交通工具,但不是唯一的交通工具,它具有可補性與可替代性,人們出行可選擇城鄉(xiāng)客運,市內(nèi)公交或網(wǎng)約車、滴滴打車等。這在一定程度上也減弱了出租車租價的調(diào)整對居民的影響。 調(diào)價后,對出租車經(jīng)營者的而言,公里運價由1.5元為1.8元,起步價由6元(附加1元燃油附加費)上調(diào)至8元,每次平均載客行使里程4.64公里,日載客62次,車次定價成本7.46元,按每月運營25天計算,每月盈利5412.6元,與調(diào)價前相比盈利增加2312.6元。 此次出租車調(diào)價,貫徹落實了中省關(guān)于出租車行業(yè)改革的相關(guān)政策精神,堅持了優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路,推進了出租車行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革。此次的運價調(diào)整方案,提高了出租車整體定價水平,充分考慮了出租車在城市綜合交通運輸體系中的地位及出租車服務(wù)在眾多交通工具中的消費等級和檔次,同時也考慮了與周邊價格的銜接。出租車運價調(diào)整,對出租車客運行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)揮了一定的積極作用。 七、調(diào)價依據(jù) (一)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號),明確規(guī)定對巡游出租車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價,綜合考慮出租車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素,科學(xué)制定、及時調(diào)整運價水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制,健全作價規(guī)則,完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法,充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。 (二)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進出租車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(陜政辦發(fā)〔2016〕89號)。 (三)省交通運輸廳、省發(fā)展改革委《關(guān)于深化道路運輸價格改革的實施意見》(陜交發(fā)〔2020〕59號)。 (四)《陜西省定價目錄》(2018版)規(guī)定城市客運出租車運價由設(shè)區(qū)市、縣人民政府制定。 八、配套措施 建立巡游出租車運營狀況監(jiān)控體系。市交通運輸部門對全市一定數(shù)量的巡游出租車輛進行監(jiān)控,科學(xué)統(tǒng)計巡游出租車運行狀況和收支情況,為科學(xué)確定和調(diào)控巡游出租車運力規(guī)模和運價水平提供依據(jù),確保群眾方便出行和出租車行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
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