咸陽向西咸一體化邁進(jìn)一大步--喜迎咸陽出租向西安看齊漲價(jià)

復(fù)興長(zhǎng)安

為貫徹落實(shí)全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租車行業(yè)改革，合理疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，促進(jìn)我市出租車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)市交通運(yùn)輸局《關(guān)于建議調(diào)整城區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)的函》（咸政交函〔2020〕155號(hào)）的申請(qǐng)，經(jīng)過對(duì)我市巡游出租車企業(yè)進(jìn)行成本調(diào)查，參照毗鄰城市出租車價(jià)格，充分結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出我市城區(qū)出租車價(jià)格調(diào)整方案。

一、我市巡游出租車行業(yè)基本狀況

我市城區(qū)現(xiàn)有在營(yíng)巡游出租車1719輛，其中新能源車輛350輛，清潔能源車輛1369輛（排氣量1.8L及以下1339輛、1.8L以上30輛），分別隸屬或者掛靠在秦都、渭城、華光三個(gè)客運(yùn)服務(wù)部和市出租車公司、安達(dá)、西秦、華航、秦星、市公交集團(tuán)六個(gè)出租汽車公司，從業(yè)人員近5000人。

二、我市巡游出租車現(xiàn)行運(yùn)價(jià)

根據(jù)原咸陽市物價(jià)局《關(guān)于調(diào)整咸陽市城區(qū)出租車價(jià)格的批復(fù)》（咸價(jià)發(fā)〔2012〕41號(hào)），我市城區(qū)現(xiàn)行巡游出租車運(yùn)價(jià)為：

排氣量1.8L及以下車型：（1）起步價(jià)3公里6元；（2）車公里運(yùn)價(jià)1.5元/公里；（3）空貼計(jì)費(fèi)：8公里開始計(jì)空貼費(fèi)，空貼費(fèi)為公里運(yùn)價(jià)的50%，往返乘車的，不得收取回空補(bǔ)貼費(fèi)；（4）夜間計(jì)費(fèi)：23：00-次日6:00為夜間時(shí)段，夜間計(jì)費(fèi)起步價(jià)7元，每公里運(yùn)價(jià)1.8元；（5）等時(shí)計(jì)費(fèi)：應(yīng)乘客請(qǐng)求等候的，每5分鐘折1公里運(yùn)價(jià)計(jì)費(fèi)。

排氣量1.8L以上車型：（1）起步價(jià)3公里9元；（2）車公里運(yùn)價(jià)2.4元/公里；（3）空貼計(jì)費(fèi)：8公里開始計(jì)空貼費(fèi)，空貼費(fèi)為公里運(yùn)價(jià)的50%，往返乘車的，不得收取回空補(bǔ)貼費(fèi)；（4）夜間計(jì)費(fèi)：23：00-次日6:00為夜間時(shí)段，夜間計(jì)費(fèi)起步價(jià)10元，每公里運(yùn)價(jià)2.7元；（5）等時(shí)計(jì)費(fèi)：應(yīng)乘客請(qǐng)求等候的，每5分鐘折1公里運(yùn)價(jià)計(jì)費(fèi)。

燃料附加費(fèi)：為應(yīng)對(duì)天然氣價(jià)格上漲，按照出租車運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，從2015年8月20日起，我市城區(qū)出租車每乘次加收1元燃料附加費(fèi)。

三、調(diào)價(jià)的必要性

（一）巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)成本大幅上升。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，巡游出租車運(yùn)營(yíng)中人員工資持續(xù)上漲，由2012年的28800元/年上升到2020年的50955元/年，漲幅為166.9%。與此同時(shí)私家車保有量的不斷增加以及各類網(wǎng)約車的涌入均對(duì)我市巡游出租車市場(chǎng)造成了一定的沖擊，導(dǎo)致出租車上座率逐年降低，從2012年平均單車上座45座/班下降到2020年平均單車上座35座/班，降幅為22%，這都造成我市巡游出租車經(jīng)營(yíng)成本上升，從業(yè)人員收入的降低的情況出現(xiàn)。因此適當(dāng)提高我市城區(qū)巡游出租車運(yùn)價(jià)水平可以有效緩解這一問題。

（二）運(yùn)價(jià)水平總體偏低。

我市城區(qū)巡游出租車運(yùn)價(jià)自2012年至今9年未作調(diào)整，運(yùn)價(jià)水平與我省其他城市現(xiàn)行運(yùn)價(jià)比較相對(duì)偏低。

咸陽與周邊城市巡游出租車運(yùn)價(jià)對(duì)比表

地區(qū)	現(xiàn)行運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
	1.8L及以下		1.8L以上
	起步價(jià)	基本公里運(yùn)價(jià)	起步價(jià)	基本公里運(yùn)價(jià)
咸陽市	6元 3公里	1.5元/公里	9元 3公里	2.4元/公里
西安市	8.5元 3公里	2元/公里	9元 2公里	2.4元/公里
寶雞市	不分車輛排量，均實(shí)行起步價(jià)：7元2.5公里，基本公里運(yùn)價(jià)：1.7元/公里
渭南市	不分車輛排量，均實(shí)行起步價(jià)：6元2.5公里，基本公里運(yùn)價(jià)：1.6元/公里

（備注：1、我市城區(qū)出租車每乘次加收1元燃料附加費(fèi)；2、西安市為解決擁堵時(shí)出租車運(yùn)營(yíng)損失，實(shí)行了計(jì)時(shí)收費(fèi)。高峰期（7:00-9：00、17:00-19:00）車速≤10公里/小時(shí)，自動(dòng)累計(jì)4分鐘1公里運(yùn)價(jià)，平峰時(shí)期（其他時(shí)段）自動(dòng)累計(jì)5分鐘1公里運(yùn)價(jià)。夜間計(jì)費(fèi)、空駛補(bǔ)貼各城市基本相同。）

巡游出租車的基本定位是對(duì)公共交通的補(bǔ)充，服務(wù)社會(huì)公眾個(gè)性化出行的一種方式。我市目前的出租車與公交車比價(jià)偏低，普通出租車的起步價(jià)低于4人次公交車價(jià)格，顯然會(huì)使更多人選擇出租車出行，不利于優(yōu)化調(diào)節(jié)市民出行交通結(jié)構(gòu)。

（三）理順我市巡游出租車運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)。

我市城區(qū)現(xiàn)行巡游出租車起步價(jià)為3公里6元，每乘次加收1元燃料附加費(fèi)。燃料附加費(fèi)的征收的原因是2015年6月車用天然氣價(jià)格上調(diào)了0.79元/m3。隨后雖然車用天然氣的價(jià)格回落，但是由于我市出租車運(yùn)價(jià)水平偏低，市交通運(yùn)輸局建議，為了維持出租車行業(yè)的穩(wěn)定，暫不取消燃油附加費(fèi)，維持現(xiàn)行運(yùn)價(jià)。因此，本次運(yùn)價(jià)調(diào)整可以進(jìn)一步理順我市巡游出租車運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，更好的促進(jìn)我市巡游出租車行業(yè)健康發(fā)展。

四、本次擬調(diào)整方案

經(jīng)過多方考量，我們制定兩套方案供大家討論。

方案一

（一）排氣量1.8L及以下車型

（1）提高起步價(jià)：將現(xiàn)行的起步3公里6元調(diào)整為3公里8元。

（2）提高公里運(yùn)價(jià)：由現(xiàn)行的1.5元/公里調(diào)整為1.8元/公里。

（3）空貼計(jì)費(fèi)：維持原計(jì)費(fèi)規(guī)則不變，即：8公里開始計(jì)空貼費(fèi)，空貼費(fèi)為公里運(yùn)價(jià)的50%，往返乘車的，不得收取回空補(bǔ)貼費(fèi)。

（4）夜間計(jì)費(fèi)：23：00—次日6:00為夜間時(shí)段，夜間計(jì)費(fèi)起步價(jià)由7元調(diào)整為9元，公里運(yùn)價(jià)由1.8元/公里調(diào)整為2元/公里。

（5）等時(shí)計(jì)費(fèi)：21:00—次日7:00應(yīng)乘客請(qǐng)求等候的，每5分鐘折1公里運(yùn)價(jià)計(jì)費(fèi)。

（6）低速計(jì)費(fèi)：為解決擁堵時(shí)出租車運(yùn)營(yíng)損失，實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)。早7:00—晚21:00期間車速≤12公里/小時(shí)，自動(dòng)累計(jì)5分鐘折1公里運(yùn)價(jià)。

（二）排氣量1.8L以上車型

（1）提高起步價(jià)：將現(xiàn)行的起步3公里9元調(diào)整為3公里10元。

（2）公里運(yùn)價(jià)：2.4元/公里。

（3）空貼計(jì)費(fèi)：維持原計(jì)費(fèi)規(guī)則不變，即：8公里開始計(jì)空貼費(fèi)，空貼費(fèi)為公里運(yùn)價(jià)的50%，往返乘車的，不得收取回空補(bǔ)貼費(fèi)。

（4）夜間計(jì)費(fèi)：23：00—次日6:00為夜間時(shí)段，起步價(jià)11元，公里運(yùn)價(jià)2.7元/公里。

（5）等時(shí)計(jì)費(fèi)：21:00—次日7:00應(yīng)乘客請(qǐng)求等候的，每5分鐘折1公里運(yùn)價(jià)計(jì)費(fèi)。

（6）低速計(jì)費(fèi)：為解決擁堵時(shí)出租車運(yùn)營(yíng)損失，實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)。早7:00—晚21:00期間車速≤12公里/小時(shí)，自動(dòng)累計(jì)5分鐘折1公里運(yùn)價(jià)。

（三）計(jì)費(fèi)方式：計(jì)價(jià)器每100米跳表一次。費(fèi)用結(jié)算保留至角，角以下四舍五入。

（四）取消燃料附加費(fèi)。我市2015年出臺(tái)出租車加收燃料附加費(fèi)政策是在國家上調(diào)天然氣價(jià)格的背景下，為疏導(dǎo)氣價(jià)上漲對(duì)出租車行業(yè)影響采取的臨時(shí)措施，本次運(yùn)價(jià)調(diào)整已考慮天然氣漲價(jià)因素。

（五）新能源出租車。新能源車運(yùn)價(jià)參照排氣量1.8L及以下車型運(yùn)價(jià)執(zhí)行。

方案二：

考慮到我市排量在1.8L以上出租汽車，主要在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的“豪華型”出租汽車，基本由本田雅閣、日產(chǎn)天籟等排量在2.0L以上中型轎車組成，車型排量普遍高于西安（包含西咸新區(qū)）在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的緊湊型轎車，因此我們又?jǐn)M定了第二套方案。

（一）排氣量1.8L及以下車型

排氣量1.8L及以下車型運(yùn)價(jià)同方案一一致。

（二）排氣量1.8L以上車型

（1）提高起步價(jià)：將現(xiàn)行的起步3公里9元調(diào)整為3公里10元。

（2）公里運(yùn)價(jià)：2.6元/公里。

（3）空貼計(jì)費(fèi)：維持原計(jì)費(fèi)規(guī)則不變，即：8公里開始計(jì)空貼費(fèi)，空貼費(fèi)為公里運(yùn)價(jià)的50%，往返乘車的，不得收取回空補(bǔ)貼費(fèi)。

（4）夜間計(jì)費(fèi)：23：00—次日6:00為夜間時(shí)段，起步價(jià)11元，公里運(yùn)價(jià)2.9元/公里。

（5）等時(shí)計(jì)費(fèi)：21:00—次日7:00應(yīng)乘客請(qǐng)求等候的，每5分鐘折1公里運(yùn)價(jià)計(jì)費(fèi)。

（6）低速計(jì)費(fèi)：為解決擁堵時(shí)出租車運(yùn)營(yíng)損失，實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)。早7:00—晚21:00期間車速≤12公里/小時(shí)，自動(dòng)累計(jì)5分鐘折1公里運(yùn)價(jià)。

（三）計(jì)費(fèi)方式：計(jì)價(jià)器每100米跳表一次。費(fèi)用結(jié)算保留至角，角以下四舍五入。

（四）取消燃料附加費(fèi)。我市2015年出臺(tái)出租車加收燃料附加費(fèi)政策是在國家上調(diào)天然氣價(jià)格的背景下，為疏導(dǎo)氣價(jià)上漲對(duì)出租車行業(yè)影響采取的臨時(shí)措施，本次運(yùn)價(jià)調(diào)整已考慮天然氣漲價(jià)因素。

（五）新能源出租車。新能源車運(yùn)價(jià)參照排氣量1.8L及以下車型運(yùn)價(jià)執(zhí)行。

五、建立巡游出租車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

考慮到目前市區(qū)絕大多數(shù)巡游出租車以天然氣為主要燃料，使用新能源巡游出租車占比小，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以咸陽市發(fā)改委公告的車用天氣終端銷售價(jià)格為氣運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)燃?xì)獯�表品價(jià)格，以2020年車用天氣終端加權(quán)平均銷售價(jià)格3.23元/m3為氣運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)基點(diǎn)，當(dāng)氣價(jià)累計(jì)上漲幅度每達(dá)到（或超過）0.47元/m3時(shí)，巡游出租汽車公里運(yùn)價(jià)上調(diào)0.05元；反之，當(dāng)氣價(jià)累計(jì)跌幅每達(dá)到（或超過）0.47元/m3時(shí)，巡游出租汽車公里運(yùn)價(jià)下調(diào)0.05元。具體操作辦法：當(dāng)氣價(jià)上升或下降到動(dòng)態(tài)調(diào)整的啟動(dòng)點(diǎn)時(shí)，市價(jià)格主管部門會(huì)同市交通運(yùn)輸部門聯(lián)合發(fā)文予以明確，對(duì)具備遠(yuǎn)程調(diào)整功能的計(jì)價(jià)器，由市交通運(yùn)管部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，2日內(nèi)完成運(yùn)價(jià)遠(yuǎn)程程序調(diào)整�，F(xiàn)行運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制同時(shí)廢止。新的運(yùn)價(jià)政策出臺(tái)后，適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出完善意見。

六、調(diào)價(jià)后對(duì)各方的影響

以1.8L及以下排量的巡游出租車為例，根據(jù)成本調(diào)查結(jié)論，我市巡游出租車日載客里程288公里，日載客62次，每次平均載客行使里程4.64公里，車次定價(jià)成本7.46元。

調(diào)價(jià)后，乘客每乘次平均增加支出約為1.5元。就咸陽目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平而言，乘客對(duì)調(diào)整后的價(jià)格能夠承受。對(duì)消費(fèi)者而言，出租車作為人們出行的一項(xiàng)重要交通工具，但不是唯一的交通工具，它具有可補(bǔ)性與可替代性，人們出行可選擇城鄉(xiāng)客運(yùn)，市內(nèi)公交或網(wǎng)約車、滴滴打車等。這在一定程度上也減弱了出租車租價(jià)的調(diào)整對(duì)居民的影響。

調(diào)價(jià)后，對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)者的而言，公里運(yùn)價(jià)由1.5元為1.8元，起步價(jià)由6元（附加1元燃油附加費(fèi)）上調(diào)至8元，每次平均載客行使里程4.64公里，日載客62次，車次定價(jià)成本7.46元，按每月運(yùn)營(yíng)25天計(jì)算，每月盈利5412.6元，與調(diào)價(jià)前相比盈利增加2312.6元。

此次出租車調(diào)價(jià)，貫徹落實(shí)了中省關(guān)于出租車行業(yè)改革的相關(guān)政策精神，堅(jiān)持了優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進(jìn)了出租車行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革。此次的運(yùn)價(jià)調(diào)整方案，提高了出租車整體定價(jià)水平，充分考慮了出租車在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的地位及出租車服務(wù)在眾多交通工具中的消費(fèi)等級(jí)和檔次，同時(shí)也考慮了與周邊價(jià)格的銜接。出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整，對(duì)出租車客運(yùn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)揮了一定的積極作用。

七、調(diào)價(jià)依據(jù)

（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)），明確規(guī)定對(duì)巡游出租車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，綜合考慮出租車運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

（二）《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）。

（三）省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的實(shí)施意見》（陜交發(fā)〔2020〕59號(hào)）。

（四）《陜西省定價(jià)目錄》（2018版）規(guī)定城市客運(yùn)出租車運(yùn)價(jià)由設(shè)區(qū)市、縣人民政府制定。

八、配套措施

建立巡游出租車運(yùn)營(yíng)狀況監(jiān)控體系。市交通運(yùn)輸部門對(duì)全市一定數(shù)量的巡游出租車輛進(jìn)行監(jiān)控，科學(xué)統(tǒng)計(jì)巡游出租車運(yùn)行狀況和收支情況，為科學(xué)確定和調(diào)控巡游出租車運(yùn)力規(guī)模和運(yùn)價(jià)水平提供依據(jù)，確保群眾方便出行和出租車行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

復(fù)興長(zhǎng)安

終于向西咸一體化邁進(jìn)一大步

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