咸陽向西咸一體化邁進一大步--喜迎咸陽出租向西安看齊漲價

復(fù)興長安

為貫徹落實全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進出租車行業(yè)改革，合理疏導(dǎo)價格矛盾，促進我市出租車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)市交通運輸局《關(guān)于建議調(diào)整城區(qū)巡游出租汽車運價的函》（咸政交函〔2020〕155號）的申請，經(jīng)過對我市巡游出租車企業(yè)進行成本調(diào)查，參照毗鄰城市出租車價格，充分結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)提出我市城區(qū)出租車價格調(diào)整方案。

一、我市巡游出租車行業(yè)基本狀況

我市城區(qū)現(xiàn)有在營巡游出租車1719輛，其中新能源車輛350輛，清潔能源車輛1369輛（排氣量1.8L及以下1339輛、1.8L以上30輛），分別隸屬或者掛靠在秦都、渭城、華光三個客運服務(wù)部和市出租車公司、安達、西秦、華航、秦星、市公交集團六個出租汽車公司，從業(yè)人員近5000人。

二、我市巡游出租車現(xiàn)行運價

根據(jù)原咸陽市物價局《關(guān)于調(diào)整咸陽市城區(qū)出租車價格的批復(fù)》（咸價發(fā)〔2012〕41號），我市城區(qū)現(xiàn)行巡游出租車運價為：

排氣量1.8L及以下車型：（1）起步價3公里6元；（2）車公里運價1.5元/公里；（3）空貼計費：8公里開始計空貼費，空貼費為公里運價的50%，往返乘車的，不得收取回空補貼費；（4）夜間計費：23：00-次日6:00為夜間時段，夜間計費起步價7元，每公里運價1.8元；（5）等時計費：應(yīng)乘客請求等候的，每5分鐘折1公里運價計費。

排氣量1.8L以上車型：（1）起步價3公里9元；（2）車公里運價2.4元/公里；（3）空貼計費：8公里開始計空貼費，空貼費為公里運價的50%，往返乘車的，不得收取回空補貼費；（4）夜間計費：23：00-次日6:00為夜間時段，夜間計費起步價10元，每公里運價2.7元；（5）等時計費：應(yīng)乘客請求等候的，每5分鐘折1公里運價計費。

燃料附加費：為應(yīng)對天然氣價格上漲，按照出租車運價與燃料價格聯(lián)動機制要求，經(jīng)市政府批準，從2015年8月20日起，我市城區(qū)出租車每乘次加收1元燃料附加費。

三、調(diào)價的必要性

（一）巡游出租汽車經(jīng)營成本大幅上升。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，巡游出租車運營中人員工資持續(xù)上漲，由2012年的28800元/年上升到2020年的50955元/年，漲幅為166.9%。與此同時私家車保有量的不斷增加以及各類網(wǎng)約車的涌入均對我市巡游出租車市場造成了一定的沖擊，導(dǎo)致出租車上座率逐年降低，從2012年平均單車上座45座/班下降到2020年平均單車上座35座/班，降幅為22%，這都造成我市巡游出租車經(jīng)營成本上升，從業(yè)人員收入的降低的情況出現(xiàn)。因此適當(dāng)提高我市城區(qū)巡游出租車運價水平可以有效緩解這一問題。

（二）運價水平總體偏低。

我市城區(qū)巡游出租車運價自2012年至今9年未作調(diào)整，運價水平與我省其他城市現(xiàn)行運價比較相對偏低。

咸陽與周邊城市巡游出租車運價對比表

地區(qū)	現(xiàn)行運價標準
	1.8L及以下		1.8L以上
	起步價	基本公里運價	起步價	基本公里運價
咸陽市	6元 3公里	1.5元/公里	9元 3公里	2.4元/公里
西安市	8.5元 3公里	2元/公里	9元 2公里	2.4元/公里
寶雞市	不分車輛排量，均實行起步價：7元2.5公里，基本公里運價：1.7元/公里
渭南市	不分車輛排量，均實行起步價：6元2.5公里，基本公里運價：1.6元/公里

（備注：1、我市城區(qū)出租車每乘次加收1元燃料附加費；2、西安市為解決擁堵時出租車運營損失，實行了計時收費。高峰期（7:00-9：00、17:00-19:00）車速≤10公里/小時，自動累計4分鐘1公里運價，平峰時期（其他時段）自動累計5分鐘1公里運價。夜間計費、空駛補貼各城市基本相同。）

巡游出租車的基本定位是對公共交通的補充，服務(wù)社會公眾個性化出行的一種方式。我市目前的出租車與公交車比價偏低，普通出租車的起步價低于4人次公交車價格，顯然會使更多人選擇出租車出行，不利于優(yōu)化調(diào)節(jié)市民出行交通結(jié)構(gòu)。

（三）理順我市巡游出租車運價結(jié)構(gòu)。

我市城區(qū)現(xiàn)行巡游出租車起步價為3公里6元，每乘次加收1元燃料附加費。燃料附加費的征收的原因是2015年6月車用天然氣價格上調(diào)了0.79元/m3。隨后雖然車用天然氣的價格回落，但是由于我市出租車運價水平偏低，市交通運輸局建議，為了維持出租車行業(yè)的穩(wěn)定，暫不取消燃油附加費，維持現(xiàn)行運價。因此，本次運價調(diào)整可以進一步理順我市巡游出租車運價結(jié)構(gòu)，更好的促進我市巡游出租車行業(yè)健康發(fā)展。

四、本次擬調(diào)整方案

經(jīng)過多方考量，我們制定兩套方案供大家討論。

方案一

（一）排氣量1.8L及以下車型

（1）提高起步價：將現(xiàn)行的起步3公里6元調(diào)整為3公里8元。

（2）提高公里運價：由現(xiàn)行的1.5元/公里調(diào)整為1.8元/公里。

（3）空貼計費：維持原計費規(guī)則不變，即：8公里開始計空貼費，空貼費為公里運價的50%，往返乘車的，不得收取回空補貼費。

（4）夜間計費：23：00—次日6:00為夜間時段，夜間計費起步價由7元調(diào)整為9元，公里運價由1.8元/公里調(diào)整為2元/公里。

（5）等時計費：21:00—次日7:00應(yīng)乘客請求等候的，每5分鐘折1公里運價計費。

（6）低速計費：為解決擁堵時出租車運營損失，實行計時收費。早7:00—晚21:00期間車速≤12公里/小時，自動累計5分鐘折1公里運價。

（二）排氣量1.8L以上車型

（1）提高起步價：將現(xiàn)行的起步3公里9元調(diào)整為3公里10元。

（2）公里運價：2.4元/公里。

（3）空貼計費：維持原計費規(guī)則不變，即：8公里開始計空貼費，空貼費為公里運價的50%，往返乘車的，不得收取回空補貼費。

（4）夜間計費：23：00—次日6:00為夜間時段，起步價11元，公里運價2.7元/公里。

（5）等時計費：21:00—次日7:00應(yīng)乘客請求等候的，每5分鐘折1公里運價計費。

（6）低速計費：為解決擁堵時出租車運營損失，實行計時收費。早7:00—晚21:00期間車速≤12公里/小時，自動累計5分鐘折1公里運價。

（三）計費方式：計價器每100米跳表一次。費用結(jié)算保留至角，角以下四舍五入。

（四）取消燃料附加費。我市2015年出臺出租車加收燃料附加費政策是在國家上調(diào)天然氣價格的背景下，為疏導(dǎo)氣價上漲對出租車行業(yè)影響采取的臨時措施，本次運價調(diào)整已考慮天然氣漲價因素。

（五）新能源出租車。新能源車運價參照排氣量1.8L及以下車型運價執(zhí)行。

方案二：

考慮到我市排量在1.8L以上出租汽車，主要在機場運營的“豪華型”出租汽車，基本由本田雅閣、日產(chǎn)天籟等排量在2.0L以上中型轎車組成，車型排量普遍高于西安（包含西咸新區(qū)）在機場運營的緊湊型轎車，因此我們又擬定了第二套方案。

（一）排氣量1.8L及以下車型

排氣量1.8L及以下車型運價同方案一一致。

（二）排氣量1.8L以上車型

（1）提高起步價：將現(xiàn)行的起步3公里9元調(diào)整為3公里10元。

（2）公里運價：2.6元/公里。

（3）空貼計費：維持原計費規(guī)則不變，即：8公里開始計空貼費，空貼費為公里運價的50%，往返乘車的，不得收取回空補貼費。

（4）夜間計費：23：00—次日6:00為夜間時段，起步價11元，公里運價2.9元/公里。

（5）等時計費：21:00—次日7:00應(yīng)乘客請求等候的，每5分鐘折1公里運價計費。

（6）低速計費：為解決擁堵時出租車運營損失，實行計時收費。早7:00—晚21:00期間車速≤12公里/小時，自動累計5分鐘折1公里運價。

（三）計費方式：計價器每100米跳表一次。費用結(jié)算保留至角，角以下四舍五入。

（四）取消燃料附加費。我市2015年出臺出租車加收燃料附加費政策是在國家上調(diào)天然氣價格的背景下，為疏導(dǎo)氣價上漲對出租車行業(yè)影響采取的臨時措施，本次運價調(diào)整已考慮天然氣漲價因素。

（五）新能源出租車。新能源車運價參照排氣量1.8L及以下車型運價執(zhí)行。

五、建立巡游出租車運價動態(tài)調(diào)整機制

考慮到目前市區(qū)絕大多數(shù)巡游出租車以天然氣為主要燃料，使用新能源巡游出租車占比小，動態(tài)調(diào)整機制以咸陽市發(fā)改委公告的車用天氣終端銷售價格為氣運價格聯(lián)動燃氣代表品價格，以2020年車用天氣終端加權(quán)平均銷售價格3.23元/m3為氣運價格聯(lián)動基點，當(dāng)氣價累計上漲幅度每達到（或超過）0.47元/m3時，巡游出租汽車公里運價上調(diào)0.05元；反之，當(dāng)氣價累計跌幅每達到（或超過）0.47元/m3時，巡游出租汽車公里運價下調(diào)0.05元。具體操作辦法：當(dāng)氣價上升或下降到動態(tài)調(diào)整的啟動點時，市價格主管部門會同市交通運輸部門聯(lián)合發(fā)文予以明確，對具備遠程調(diào)整功能的計價器，由市交通運管部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，2日內(nèi)完成運價遠程程序調(diào)整�，F(xiàn)行運價與燃料價格聯(lián)動機制同時廢止。新的運價政策出臺后，適時進行評估，根據(jù)評估結(jié)果提出完善意見。

六、調(diào)價后對各方的影響

以1.8L及以下排量的巡游出租車為例，根據(jù)成本調(diào)查結(jié)論，我市巡游出租車日載客里程288公里，日載客62次，每次平均載客行使里程4.64公里，車次定價成本7.46元。

調(diào)價后，乘客每乘次平均增加支出約為1.5元。就咸陽目前經(jīng)濟發(fā)展和消費水平而言，乘客對調(diào)整后的價格能夠承受。對消費者而言，出租車作為人們出行的一項重要交通工具，但不是唯一的交通工具，它具有可補性與可替代性，人們出行可選擇城鄉(xiāng)客運，市內(nèi)公交或網(wǎng)約車、滴滴打車等。這在一定程度上也減弱了出租車租價的調(diào)整對居民的影響。

調(diào)價后，對出租車經(jīng)營者的而言，公里運價由1.5元為1.8元，起步價由6元（附加1元燃油附加費）上調(diào)至8元，每次平均載客行使里程4.64公里，日載客62次，車次定價成本7.46元，按每月運營25天計算，每月盈利5412.6元，與調(diào)價前相比盈利增加2312.6元。

此次出租車調(diào)價，貫徹落實了中省關(guān)于出租車行業(yè)改革的相關(guān)政策精神，堅持了優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進了出租車行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革。此次的運價調(diào)整方案，提高了出租車整體定價水平，充分考慮了出租車在城市綜合交通運輸體系中的地位及出租車服務(wù)在眾多交通工具中的消費等級和檔次，同時也考慮了與周邊價格的銜接。出租車運價調(diào)整，對出租車客運行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)揮了一定的積極作用。

七、調(diào)價依據(jù)

（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），明確規(guī)定對巡游出租車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價，綜合考慮出租車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整運價水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

（二）《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進出租車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕89號）。

（三）省交通運輸廳、省發(fā)展改革委《關(guān)于深化道路運輸價格改革的實施意見》（陜交發(fā)〔2020〕59號）。

（四）《陜西省定價目錄》（2018版）規(guī)定城市客運出租車運價由設(shè)區(qū)市、縣人民政府制定。

八、配套措施

建立巡游出租車運營狀況監(jiān)控體系。市交通運輸部門對全市一定數(shù)量的巡游出租車輛進行監(jiān)控，科學(xué)統(tǒng)計巡游出租車運行狀況和收支情況，為科學(xué)確定和調(diào)控巡游出租車運力規(guī)模和運價水平提供依據(jù)，確保群眾方便出行和出租車行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

復(fù)興長安

終于向西咸一體化邁進一大步

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西咸一體化的發(fā)展