“黃河發(fā)展戰(zhàn)略”出臺，西安、濟(jì)南、鄭州將迎大發(fā)展

悅西安

壺口瀑布

繼長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略出臺后，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公示全文。

綱要規(guī)劃范圍涉及黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，覆蓋總?cè)丝诩s1.6億，從規(guī)模看僅次于長江流域。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展在國家總體戰(zhàn)略中重要性不言而喻。那么，到底哪座城市有望成為這一頂層發(fā)展戰(zhàn)略的最大“贏家”？

一軸、兩區(qū)、五極

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全長5464公里的黃河，不僅是我國第二長河、中華民族的母親河，更是人口活動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全等方面的重要區(qū)域，在國家總體戰(zhàn)略中重要性不言而喻。

基于此背景，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展率先于2019年9月被首次提及，規(guī)劃藍(lán)圖終在兩年后正式釋放，它被定義為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項目的重要依據(jù)。

官方就曾明確指出，保護(hù)黃河事關(guān)千秋大計，而這一全局性謀劃同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。

黃河流域發(fā)展區(qū)域示意

（橫屏查看大圖，制圖©悅西安）

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與此前單指向“發(fā)展”與“建設(shè)”戰(zhàn)略不同，黃河流域主要原則指向“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，存在水資源短缺、生態(tài)脆弱、洪水、高質(zhì)量發(fā)展不充分與民生發(fā)展不足這五個“最大”現(xiàn)實(shí)問題，凸顯生態(tài)在前、發(fā)展在后的關(guān)系，且為高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃提出三個時間節(jié)點(diǎn)，到2030年黃河流域人水關(guān)系進(jìn)一步改善、水資源保障能力進(jìn)一步提升；到2035年，生態(tài)環(huán)境全面改善、水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先；到本世紀(jì)中葉，黃河流域物質(zhì)、政治、精神、社會、生態(tài)文明水平大幅提升。

戰(zhàn)略布局層面，構(gòu)建形成“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動力格局，促進(jìn)地區(qū)間要素合理流動和高效集聚。

黃河流域發(fā)展動力格局
一軸丨新亞歐大陸橋國際大通道；
兩區(qū)丨以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)；
五極丨山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州-西寧城市群。

陜西延川乾坤灣 航拍©新華社

從城市發(fā)展的層面看，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》不僅在于做好“生態(tài)保護(hù)”的命題，其也有著縮小南北方城市發(fā)展差距的重要意義。目前黃河流域區(qū)域中心城市引領(lǐng)不足，城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量不高，全國GDP十強(qiáng)城市中，還未有黃河沿線城市進(jìn)入。

高質(zhì)量建沿黃城市群

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整個文件全文愈2.5萬字，關(guān)于各類生態(tài)保護(hù)舉措就有六個篇章，基本占據(jù)過半篇幅，其余部分從產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、文化民生等領(lǐng)域展開高質(zhì)量發(fā)展布局描述。

像是如何解決“高質(zhì)量發(fā)展”難題，癥結(jié)在于產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)業(yè)層次偏低，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)集群缺乏，連帶人才資金要素資源匱乏，因此沿黃各城市應(yīng)做到因地制宜、分類施策。

國家“十四五”規(guī)劃城鎮(zhèn)化空間格局

悅君梳理發(fā)現(xiàn)，綱要中直接提到西安12次，鄭州9次，蘭州7次，濟(jì)南、銀川、西寧均為4次，太原、呼和浩特3次，足以窺見各城市在黃河頂層設(shè)計的分量，直觀反映出黃河流域擁有龍頭地位的中心城市能量。

當(dāng)然，若要破除資源跨地區(qū)跨領(lǐng)域流動障礙，重要即是加強(qiáng)區(qū)域間互聯(lián)互通，規(guī)劃內(nèi)容涉及新型基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通網(wǎng)絡(luò)與跨區(qū)大通道建設(shè)。

鐘樓夜景 攝影©悅西安

譬如加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：增強(qiáng)已投用的鄭州、西安、呼和浩特等國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)功能；沿黃城市部署國家超算中心，全國獲批的八所超算中心就包括鄭州、濟(jì)南，而西安在建超算中心項目，預(yù)計年底前投入運(yùn)行。

譬如構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)：加快形成以“一字型”、“幾字型”和“十字型”為主骨架的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。此番提及濟(jì)南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，包頭經(jīng)鄂爾多斯經(jīng)榆林、延安至西安的縱向通道，同時加快西安國際航空樞紐和鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，需要指出的是，西安所承載是集客運(yùn)、貨運(yùn)一體的國際樞紐。

譬如強(qiáng)化跨區(qū)域大通道建設(shè)：推動西安至十堰、重慶至西安等鐵路重大項目實(shí)施，構(gòu)建西安至成都和重慶南北向客貨運(yùn)大通道，對西平、寶中等現(xiàn)有鐵路通道擴(kuò)能改造。當(dāng)前，西渝高鐵西安至安康段處在建狀態(tài)，西十高鐵環(huán)評報告歷經(jīng)多次修改后獲批，陜西段有望年內(nèi)開工。

黃河流域綜合交通網(wǎng)絡(luò)骨架示意 ©鐵路建設(shè)規(guī)劃

保護(hù)傳承黃河文化方面，點(diǎn)名以西安為代表的關(guān)中地區(qū)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，歷史文化遺產(chǎn)富集，給予支持西安、洛陽、開封、大同等城市保護(hù)和完善歷史風(fēng)貌特色。

作為陸上絲路起點(diǎn)，在開放新格局方面，支持西安與鄭州、濟(jì)南等沿黃大城市強(qiáng)化國際交往功能，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放門戶；培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發(fā)展依托班列的外向型經(jīng)濟(jì)。

同時，由官方層面提出建設(shè)鄭(州)洛(陽)西(安)高質(zhì)量發(fā)展合作帶。事實(shí)上，這一合作帶表述早先就已出現(xiàn)在陜西和河南“十四五”規(guī)劃之中，并于5月召開的第五屆絲博會上再度推進(jìn)，陜晉豫三省發(fā)改委曾現(xiàn)場簽署協(xié)同推進(jìn)合作帶建設(shè)框架協(xié)議。

西咸新區(qū)

除此之外，還明確推動楊凌等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持西咸新區(qū)等國家級新區(qū)做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，熱度不減的秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，正是實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”的最好印證。

西安、鄭州、濟(jì)南

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此番規(guī)劃發(fā)布，哪些城市勢必被委以重任？

回看規(guī)劃點(diǎn)名城市，國家中心城市西安、鄭州，以及山東省會濟(jì)南，無疑成為帶動黃河流域發(fā)展當(dāng)仁不讓的“領(lǐng)頭羊”。蘭州雖然被提及7次，分析其主要偏向綜合交通網(wǎng)絡(luò)部分的起始點(diǎn)定位。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，三座城市同為GDP萬億俱樂部成員。其中，鄭州2019年GDP率先突破萬億，2020年超過1.2萬億元；濟(jì)南、西安則在2020年達(dá)成萬億經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)，GDP則分別為10140.91億元和10020億元。要知道，過去10年GDP增長情況西安、鄭州、濟(jì)南增幅分別高達(dá)209.1%、197%，159.3%，均位居前列。

值得一提的是，若考慮資本市場表現(xiàn)，鄭州無論是上市公司數(shù)量，還是上市公司總市值，均不及西安、濟(jì)南，短板較為明顯。

黃河流域三強(qiáng)城市主要數(shù)據(jù)一覽 制圖©悅西安

從城市能級上看，西安、鄭州為國家中心城市，濟(jì)南則大概率進(jìn)入國家中心城市梯隊。
從城市規(guī)模上看，鄭州以1181.51平方公里（2019年）居首，原因在于它的市域面積還包括代管的新鄭、鞏義兩市，其后濟(jì)南和西安建成區(qū)面積也都超過700平方公里。

此外，依據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，黃河流域三強(qiáng)城市均劃分在特大城市行列，不過城區(qū)人口卻存在巨大懸殊，前者西安為928萬人，距離千萬級超大城市一步之遙，后者鄭州534萬人，濟(jì)南為588萬人，剛邁入500萬標(biāo)準(zhǔn)線之上。

當(dāng)然，綱要原文還提及了“瘦身健體”內(nèi)容，提出防止城市“攤大餅”式無序擴(kuò)張，即充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動特大城市瘦身健體，有序建設(shè)大中城市。

但同時還應(yīng)看到另一些指導(dǎo)性意見，即“增強(qiáng)沿黃城市群經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”、“推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項”等。

這也意味著，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)環(huán)境等條件約束管控下，三大省會“做大做強(qiáng)”仍看做是未來高質(zhì)量發(fā)展的首要選擇，也必將帶來可觀外溢效應(yīng)，眾多副中心、地級市也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

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法律顧問 / 宋亞鋒 趙文娟

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太白金

合并咸陽才會超過濟(jì)南

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momokan911

我是029 發(fā)表于 2021-10-13 14:45
西安先把濟(jì)南GDP超了，才能有更大的發(fā)展

都在伯仲之間，而且是合并了萊蕪

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