西安都市圈獲批后，“圈內(nèi)”各城市都扮演什么角色？

悅西安

繼南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭都市圈之后，全國(guó)第5個(gè)、北方地區(qū)首個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃——《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》于上個(gè)月下旬正式獲得國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)同意。

本月，陜西省正式印發(fā)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，全文共12章，分別從規(guī)劃背景、總體要求、空間格局、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工、對(duì)外開(kāi)放、環(huán)境共治、服務(wù)共享、文化傳承、城鄉(xiāng)融合、實(shí)施保障等展開(kāi)。

都市圈的獲批，意味著西安告別以往“單打獨(dú)斗”的局面，以都市圈的嶄新面貌進(jìn)入全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)格局。那么，加入西安都市圈的咸陽(yáng)、渭南、銅川未來(lái)將如何發(fā)展？富平、三原、楊凌、興平、耀州等小城市又將扮演何種角色？

除了西安，都市圈還包括這些地市

西安都市圈范圍涵蓋4市1區(qū)25個(gè)縣（區(qū)、市），包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽(yáng)市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽(yáng)縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面積2.06萬(wàn)平方公里，2020年底常住人口1802萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.3萬(wàn)億元。

西安都市圈發(fā)展規(guī)劃范圍示意圖

《規(guī)劃》指出：西安都市圈地處我國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，是關(guān)中平原城市群的核心區(qū)域，是西部地區(qū)發(fā)展條件最好、經(jīng)濟(jì)人口承載能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、科技中心和對(duì)外交往中心、在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)大局和構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要地位。

“核心”“最好”“最強(qiáng)”“重要地位”...如此重要密集且重量級(jí)的表述，實(shí)屬罕見(jiàn)，也意味著國(guó)家層面對(duì)西安都市圈寄予支撐關(guān)中、帶動(dòng)陜西、引領(lǐng)西北的殷切厚望。

國(guó)家中心城市西安

從表述來(lái)看，西安都市圈是介于西安國(guó)家中心城市和關(guān)中平原城市群這兩個(gè)層級(jí)之間的城鎮(zhèn)空間化形態(tài)；西安國(guó)家中心城市是西安都市圈的核心，西安都市圈是關(guān)中平原城市群的核心區(qū)域。由此可見(jiàn)，都市圈不是西安市的”獨(dú)角戲“，而是西安周邊各層級(jí)城市共同的“大合唱”。

近年來(lái)，“圈內(nèi)”地市咸陽(yáng)、銅川、渭南、楊凌等地以西安為中心，相向一體化發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，特別是西安獲批國(guó)家中心城市后，對(duì)周邊城市輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)�？梢哉f(shuō)，都市圈空間形態(tài)已初步形成。

西安中心城區(qū) ©攝影 悅西安

但是，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西安都市圈還存在著綜合實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動(dòng)不足，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板、一體化發(fā)展體制機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，“跨區(qū)域合作”將是西安都市圈的重點(diǎn)。著眼同城化發(fā)展，堅(jiān)持一盤棋整體規(guī)劃。中心城市發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用，各城市明確自身功能發(fā)展定位、強(qiáng)化分工協(xié)作、融合互惠、功能互補(bǔ)，從而促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一核兩軸多組團(tuán)，都市圈中如何尋找自身定位？

俗話說(shuō)，“一個(gè)好漢三個(gè)幫”，城市發(fā)展的競(jìng)技舞臺(tái)上同樣也是如此。當(dāng)前各大城市之間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演變?yōu)橐劳卸际腥Α⒊鞘腥旱囊?guī)模競(jìng)爭(zhēng)。有了都市圈的加持，“單打獨(dú)斗”的西安也將擺脫“獨(dú)木難支、孤掌難鳴”的局面。西安都市圈的空間規(guī)劃范圍，除了核心西安國(guó)家中心城市這“一核”之外，還包括“兩軸”“、“多組團(tuán)”。

西安都市圈“一核兩軸多組團(tuán)”示意圖

都市圈內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)和功能格局將根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口流動(dòng)趨勢(shì)，以水定城，形成核心區(qū)引領(lǐng)、軸線帶動(dòng)、外圍組團(tuán)支撐的網(wǎng)格化、多層次空間發(fā)展格局。

一核：

西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū)

灃東新城、灃西新城

"一核”，指都市圈核心區(qū)，主要包括西安市中心城區(qū)，即：新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、長(zhǎng)安區(qū)（不含秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)）；咸陽(yáng)市主城區(qū)，以及西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城規(guī)劃范圍，國(guó)土面積約1923平方公里，占都市圈規(guī)劃面積的9.3%。

核心區(qū)是都市圈的人口、經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新平臺(tái)、科教資源密集區(qū)，是引領(lǐng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。核心區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是推動(dòng)西安中心城區(qū)瘦身健體，全面提升西安輻射帶動(dòng)能力，加快西安—咸陽(yáng)一體化，推進(jìn)都市圈核心區(qū)率先實(shí)現(xiàn)同城化，帶動(dòng)全域一體化發(fā)展。

南三環(huán)  ©攝影 悅西安

具體到都市圈核心區(qū)引領(lǐng)作用的強(qiáng)化，主要內(nèi)容有3項(xiàng)：①推動(dòng)西安中心城區(qū)瘦身健體、②全面提升國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)能力、③加強(qiáng)西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

① 推動(dòng)西安中心城區(qū)瘦身健體，包括“合理優(yōu)化城市功能布局，科學(xué)劃定城市邊界，合理控制中心城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、人口密度，引導(dǎo)人口合理分布”、“有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流基地等功能與設(shè)施，以及過(guò)度集中的醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源”；

明鐘樓 攝影 ©悅西安

另外，針對(duì)關(guān)中地區(qū)歷史文物古跡密布的特點(diǎn)，《規(guī)劃》也提出：保護(hù)城市歷史文脈，嚴(yán)禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、砍伐老樹，加強(qiáng)城市照明節(jié)能管理。

② 全面提升西安國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)能力：圍繞打造“三中心兩高地一樞紐”，聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域，建強(qiáng)國(guó)家中心城市功能體系，全面增強(qiáng)吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)關(guān)中地區(qū)作為我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)基地的特點(diǎn)，《規(guī)劃》指出將大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。此外，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，增強(qiáng)金融、研發(fā)等高端服務(wù)功能，培育壯大總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)宇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

大唐不夜城 攝影 ©悅西安

加強(qiáng)北院門歷史文化街區(qū)、高新嘉會(huì)坊等“夜長(zhǎng)安”地標(biāo)性聚集區(qū)建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)空間布局，營(yíng)造現(xiàn)代時(shí)尚的消費(fèi)場(chǎng)景，培育創(chuàng)建西安國(guó)際消費(fèi)中心城市。推動(dòng)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，打造國(guó)際性綜合交通樞紐、國(guó)際航空樞紐和全球性國(guó)際郵政快遞樞紐。

西咸新區(qū) 攝影 ©悅西安

③ 加快西安一咸陽(yáng)一體化發(fā)展進(jìn)程。加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，發(fā)揮西咸新區(qū)引領(lǐng)和紐帶作用，完善西安一咸陽(yáng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施建設(shè)、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育事業(yè)發(fā)展等一體化規(guī)劃和布局，在都市圈率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)普惠共享。

按照板塊相近、布局合理、功能明晰原則，優(yōu)化西咸新區(qū)各新城與西安各大開(kāi)發(fā)區(qū)、咸陽(yáng)高新區(qū)和咸陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批協(xié)作配套、聯(lián)系緊密、特點(diǎn)鮮明的產(chǎn)業(yè)功能單元和生態(tài)圈。

兩軸：

渭南、興平、楊凌、三原、高陵、富平、耀州

兩軸，即東西方向依托隴海、南北方向依托包茂等交通大動(dòng)脈形成的都市圈兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。

其中，東西向發(fā)展軸依托隴海鐵路、連霍高速等交通大通道，主要涉及到咸陽(yáng)、渭南、興平、楊凌等城市。都市圈將發(fā)揮西安龍頭引領(lǐng)作用和咸陽(yáng)、渭南、楊凌、興平等城市支撐作用，加強(qiáng)城市間的分工協(xié)作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，壯大沿線節(jié)點(diǎn)中小城市發(fā)展規(guī)模，提升綜合承載能力，構(gòu)建東西聯(lián)通都市圈各功能板塊和節(jié)點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。

渭南市方面將加快富閻產(chǎn)業(yè)合作園、西渭東區(qū)、渭臨經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等跨區(qū)域先行協(xié)作區(qū)建設(shè)，建立健全融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，助推西安與渭南加速融合發(fā)展。

渭河 攝影 ©悅西安

咸陽(yáng)市將推動(dòng)與西安相向發(fā)展、一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市功能全方位對(duì)接。另外，規(guī)劃也支持興平融入咸陽(yáng)主城區(qū)發(fā)展格局，拓展咸陽(yáng)城市發(fā)展空間。

楊凌將完善示范區(qū)管理體制機(jī)制，推動(dòng)與西安深度融合發(fā)展，全力打造干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)和具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。

閻良航空基地 圖 / 網(wǎng)絡(luò)

南北向發(fā)展軸主要依托西延高速鐵路和包茂高速公路大通道，涉及高陵、閻良、富平、三原、耀州等節(jié)點(diǎn)城市，形成高效串聯(lián)西安、渭北和銅川的南北向經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。

加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承載能力，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，積極承接西安以及東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展航空、新能源、汽車、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)集群和高質(zhì)量發(fā)展示范基地，增強(qiáng)對(duì)都市圈發(fā)展的支撐作用。

多組團(tuán)：

富平閻良、高陵涇河三原、臨渭華州、

空港咸陽(yáng)經(jīng)開(kāi)、楊凌武功周至、乾縣禮泉

著眼于都市圈整體性功能布局，西安都市圈將積極推動(dòng)重點(diǎn)毗鄰板塊一體化協(xié)同發(fā)展，打造一批產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的都市圈特色功能組團(tuán)，形成都市圈經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等不同功能單元，多點(diǎn)支撐都市圈發(fā)展。

富平閻良組團(tuán)將加快富閻一體化發(fā)展進(jìn)程，編制富閻一體化發(fā)展規(guī)劃，健全一體化發(fā)展體制機(jī)制，打造西安渭南融合發(fā)展的重要支點(diǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)富閻產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，積極承接航空制造、新材料、食品加工、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。以石川河治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治，建設(shè)全省人居環(huán)境示范區(qū)。

石川河富平城區(qū)段 圖 via網(wǎng)絡(luò)

高陵涇河新城三原組團(tuán)將發(fā)揮毗鄰西安中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)西安經(jīng)開(kāi)區(qū)與三原高新區(qū)、涇河新城協(xié)同發(fā)展、一體布局，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能組團(tuán)。

崇文塔

空港新城咸陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)組團(tuán)將完善協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能布局，推動(dòng)西安國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、咸陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)、有機(jī)融合、一體化發(fā)展，共同做大航空樞紐保障業(yè)、臨空先進(jìn)制造業(yè)、臨空高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，打造全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。

臨渭華州組團(tuán)將提升渭南高新區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展水平，大力發(fā)展新材料、高端裝備及增材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、大健康等產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。支持臨渭全域美好生活示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快提升社會(huì)治理水平，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地。

銅川市 圖 via網(wǎng)絡(luò)

耀州組團(tuán)將持續(xù)提升銅川新區(qū)城市功能水平，推動(dòng)耀州老城區(qū)有機(jī)更新和老舊小區(qū)改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，不斷壯大城區(qū)人口規(guī)模，提升城市發(fā)展活力。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，支持銅川高新區(qū)提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)資源集聚轉(zhuǎn)化能力，大力發(fā)展新型建材、汽車配套、生物醫(yī)藥、航天衛(wèi)星等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn) “騰籠換鳥”。

楊凌示范區(qū) 圖 via各界新聞網(wǎng)

楊凌武功周至組團(tuán)將發(fā)揮楊凌示范區(qū)引領(lǐng)輻射作用，著眼區(qū)域一體化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈，立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展種子、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、生物醫(yī)藥、物流電商等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。強(qiáng)化高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)的發(fā)展聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，打造秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)農(nóng)業(yè)特色板塊。優(yōu)化西安主城區(qū)與該組團(tuán)的交通網(wǎng)絡(luò)連接，更好適應(yīng)快速通勤需求。

乾陵 圖 via網(wǎng)絡(luò)

乾縣禮泉組團(tuán)將發(fā)揮區(qū)位交通便捷、生產(chǎn)要素富集等比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展食品加工、文化旅游、新型建材、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)禮泉融入咸陽(yáng)主城區(qū)發(fā)展，推動(dòng)乾縣縣城功能提升和品質(zhì)提升，主動(dòng)承接西安、咸陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，增加醫(yī)療、文化、體育等資源供給，大幅改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平，打造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范縣城。

鄠邑渼陂 攝影 ©悅西安

鄠邑、藍(lán)田、臨潼等秦嶺北麓縣區(qū)將在嚴(yán)格保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境條件下，積極發(fā)展文化旅游、綠色康養(yǎng)、體閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極吸引創(chuàng)新要素和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，完善城區(qū)綜合服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)化水平，注重體現(xiàn)山水風(fēng)貌特色，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，建設(shè)綠色發(fā)展、宜居宜業(yè)、交通便利、職住平衡的特色功能板塊。

灃西新城 攝影 ©悅西安

除了“一核兩軸多組團(tuán)”的空間布局之外，西安都市圈還將著力優(yōu)化提升中小城市、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、因地制宜推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

針對(duì)西安都市圈存在的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，規(guī)劃指出：將優(yōu)化提升咸陽(yáng)、渭南、銅川、楊凌、興平、富平等中小城市，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚。合理增加城市數(shù)量，提升城市服務(wù)功能，適當(dāng)擴(kuò)大城市規(guī)模，不斷優(yōu)化都市圈城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。發(fā)展壯大一批產(chǎn)鎮(zhèn)相融、宜居宜業(yè)的中心鎮(zhèn)，發(fā)展成縣域副中心或新型小城市。

genshin

都市圈就是一個(gè)方便西安要軌道交通和代管縣市而已，其他該怎么發(fā)展還是怎么發(fā)展，強(qiáng)省會(huì)邏輯沒(méi)有變

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牛牛娃

投資1000億給把路一修

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bluuuuu

加上淳化就好看了

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我的瓶子丟了

西安區(qū)縣最大輸家，臨潼鄠邑藍(lán)田

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i西安ing

配圖美極了

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凡生

我們希望西安能夠扮演火車頭的角色，帶領(lǐng)周邊城市一起前進(jìn)，各周邊城市扮演搖旗吶喊，背后支持并推動(dòng)西安前進(jìn)的助力。當(dāng)然，這是一個(gè)美好的愿望。

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