重磅發(fā)布！關(guān)中平原城市群地位提升，西安要瘦身健體

ycacking · 發(fā)表于 2022-7-26 11:10:41

西安發(fā)展-悅西安-重磅發(fā)布！關(guān)中平原城市群地位提升，西安要瘦身健體-榮耀西安論壇-(1)

文丨西部菌 來源: 西部城市

一座城市，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展?jié)摿�，�?guī)劃從來就是一個(gè)非常具有參考價(jià)值的點(diǎn)。

為什么這么說呢？因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，由于規(guī)劃具有前瞻性，其中的很多指標(biāo)和目標(biāo)都代表的是一種理想狀況，未必一定就能夠完成。

所以，從規(guī)劃中，我們往往能夠看到一個(gè)區(qū)域發(fā)展的“理想值”。

日前，《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》正式印發(fā)。到2025年，關(guān)中平原城市群到底如何發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)，都有了清晰的參考。

01

差不多5年前，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，建設(shè)西安國(guó)家中心城市。

由此將西安的地位拉升到一個(gè)新的高度。并且自那以后，全國(guó)九大國(guó)家中心城市的格局至今未能再突破。

西安發(fā)展-悅西安-重磅發(fā)布！關(guān)中平原城市群地位提升，西安要瘦身健體-榮耀西安論壇-(2)

那么，這一次《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，對(duì)于西安和關(guān)中平原城市群的定位，是否有新的提升？

對(duì)此，一些分析所給出的說法是，關(guān)中平原城市群被明確為要“建設(shè)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”，這對(duì)比《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中所提出的“充分發(fā)揮關(guān)中平原城市群對(duì)西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和我國(guó)向西開放的戰(zhàn)略支撐作用”，是定位上的明顯提級(jí)。

但西部菌發(fā)現(xiàn)，這種說法其實(shí)是不準(zhǔn)確的。因?yàn)閺墓_信息來看，把關(guān)中平原城市群“建設(shè)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”的說法，其實(shí)只是來自陜西方面的自我定位。

西安發(fā)展-悅西安-重磅發(fā)布！關(guān)中平原城市群地位提升，西安要瘦身健體-榮耀西安論壇-(3)

而《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》中最能體現(xiàn)出關(guān)中平原地位提升的表述，其實(shí)是這一句：推動(dòng)關(guān)中平原城市群建設(shè)成為開創(chuàng)西部大開發(fā)新格局、助推全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

可以看出，雖然規(guī)劃中沒有明確關(guān)中平原城市群作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“重要增長(zhǎng)極”的定位，但從“向西開放的戰(zhàn)略支撐”，變?yōu)椤叭珖?guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐”，這實(shí)際也是一種定位的升級(jí)。

因此，還是要恭喜西安，恭喜關(guān)中平原城市群。

02

在全國(guó)主要城市群中，關(guān)中平原城市群，有一個(gè)非常突出的特征，那就是西安作為中心城市的絕對(duì)中心地位格外突出。

比如，京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、成渝、長(zhǎng)江中游，要么是一個(gè)中心城市帶多個(gè)副中心城市，要么是雙中心甚至多中心，而關(guān)中平原城市群，顯然就只有西安這樣一個(gè)絕對(duì)的中心，而沒有真正的“副中心”之說。

這種唯一中心的光環(huán)強(qiáng)到什么地步呢？一個(gè)佐證之一或許就是，很多人都會(huì)下意識(shí)地認(rèn)為，關(guān)中平原城市群差不多就是以西安為中心的都市圈范疇。

西安發(fā)展-悅西安-重磅發(fā)布！關(guān)中平原城市群地位提升，西安要瘦身健體-榮耀西安論壇-(4)

而事實(shí)上，關(guān)中平原城市群橫跨陜西、山西、甘肅三省，包括陜西的5個(gè)地級(jí)市，楊凌、商洛的部分縣市，以及甘肅天水、慶陽(yáng)、平?jīng)觯轿鬟\(yùn)城和臨汾的部分縣市。

從這次實(shí)施方案中各城市的出場(chǎng)次數(shù)也可以看出，西安在關(guān)中平原城市群的分量到底有多重。

其中，西安一共被點(diǎn)名了36次；其次是寶雞8次，運(yùn)城、臨汾、天水各7次；其余的主要城市中，咸陽(yáng)、慶陽(yáng)為4次；平?jīng)?次；渭南2次；銅川1次。

也就是說，西安的點(diǎn)名次數(shù)是第二名寶雞的4倍多；是寶雞、運(yùn)城、臨汾、天水、咸陽(yáng)、慶陽(yáng)6城之和。

西安發(fā)展-悅西安-重磅發(fā)布！關(guān)中平原城市群地位提升，西安要瘦身健體-榮耀西安論壇-(5)

并且，方案所指出的關(guān)中平原城市群目前所面臨的“突出問題”之一就是， 中心城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)不足，次級(jí)城市發(fā)展相對(duì)緩慢。

03

在優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局方面，西安和西安都市圈被置于最靠前的位置。

比如，增強(qiáng)西安國(guó)家中心城市競(jìng)爭(zhēng)力方面，提出優(yōu)化城市空間格局，控制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，推動(dòng)中心城區(qū)瘦身健體。

去年10月印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中就明確，要推動(dòng)特大城市瘦身健體。

西安發(fā)展-悅西安-重磅發(fā)布！關(guān)中平原城市群地位提升，西安要瘦身健體-榮耀西安論壇-(6)

這一次實(shí)際是重申。而西安的瘦身健體，落腳點(diǎn)其實(shí)不是“瘦身”，而是“健體”。

方案就同時(shí)提出：

要加快建設(shè)西部科技創(chuàng)新港，增強(qiáng)西安高新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)功能，打造全國(guó)重要科研和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；統(tǒng)籌建設(shè)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快中歐班列西安集結(jié)中心示范工程、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程等建設(shè)，充分釋放陸港、空港對(duì)外開放支點(diǎn)作用，打造內(nèi)陸開放高地。

顯然，西安的核心功能是在繼續(xù)強(qiáng)化的。

在培育發(fā)展西安都市圈方面，方案同樣提出要發(fā)揮西安中心城區(qū)引領(lǐng)作用。

其中一些重點(diǎn)區(qū)域包括：深入推進(jìn)西安和咸陽(yáng)相向一體化發(fā)展，提升富平—閻良、臨渭— 華州、耀州、楊凌—武功—周至、乾縣—禮泉等外圍組團(tuán)功能，優(yōu)化都市圈空間格局。

在一定程度上說，上述區(qū)域也是關(guān)中平原城市群最核心的區(qū)域。

其次，則是7大重要節(jié)點(diǎn)城市。

比如，推動(dòng)寶雞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)示范基地；推動(dòng)商洛大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托秦嶺打造知名旅游目的地和康養(yǎng)城市；推動(dòng)天水電子信息、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；壯大臨汾、運(yùn)城、慶陽(yáng)、平?jīng)?/strong>特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)人口集聚能力。

還有一些縣城也迎來新的機(jī)遇。

比如，被直接點(diǎn)名的就有——促進(jìn)彬州—旬邑—長(zhǎng)武—涇川、韓城—河津—萬榮跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

不過，考慮到西安在城市群內(nèi)部的絕對(duì)中心地位，其他區(qū)域的發(fā)展，一個(gè)很重要的因素，還是看如何發(fā)揮西安的引領(lǐng)作用和西安“瘦身健體”的力度。

04

基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要提到這些工程：

加快西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高鐵建設(shè)， 加快西渝高鐵安康至重慶段、平?jīng)鲋翍c陽(yáng)鐵路等前期工作；有序發(fā)展都市圈市域(郊)鐵路，推進(jìn)西安地鐵三期工程實(shí)施。

加快西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，建設(shè)輻射“一帶一路”的國(guó)際航空樞紐；推動(dòng)新建寶雞、平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)及遷建天水機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作；有序推進(jìn)一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

建設(shè)寶雞全國(guó)性綜合交通樞紐和渭南、運(yùn)城、臨汾、天水等一批區(qū)域性交通樞紐；推動(dòng)西安、寶雞、臨汾等國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)。
對(duì)外合作方面提到：

持續(xù)深化與長(zhǎng)三角地區(qū)全方位合作，辦好陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)周等活動(dòng)，加強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等合作、共同推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)；深化與山西中部、蘭州—西寧、中原等周邊城市群互動(dòng)，推動(dòng)能源資源、文化旅游等領(lǐng)域互惠協(xié)作。

可以看出，關(guān)中平原城市群對(duì)外合作，主要是以南向、西向?yàn)橹鳌?/div>
05
由于單核特征尤其突出，關(guān)中平原城市群在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，重點(diǎn)其實(shí)還是將放在一個(gè)國(guó)家中心城市（西安），和一個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈（西安都市圈）上。
可以說，它們代表的是關(guān)中平原城市群的門面和主心骨。
但是，中西部地區(qū)的城市群，還有一個(gè)不容忽視的特征是，中心城市的發(fā)展水平，其實(shí)都已經(jīng)相對(duì)較高，不管是城市規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)狀況，乃至城市地位，要在短期內(nèi)再繼續(xù)實(shí)現(xiàn)躍升，其實(shí)是很難的。
這就意味著，城市群的發(fā)展在很大程度上，勢(shì)必要挖掘其他非中心地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α还苁腔ㄟ€是產(chǎn)業(yè)，都是如此。
那么，這其實(shí)是一個(gè)非常考驗(yàn)平衡技巧的活——既要確保核心區(qū)域繼續(xù)精進(jìn)，又要更有力地帶動(dòng)其他區(qū)域的發(fā)展。只有兩個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)跨越，整個(gè)城市群的發(fā)展水平才能獲得實(shí)質(zhì)性的提升。
當(dāng)然，這不只是西安和關(guān)中平原城市群所面臨的挑戰(zhàn)。