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中國國家鐵路集團(tuán)有限公司:
你公司《關(guān)于報送新建西安至重慶高速鐵路安康至重慶段環(huán)境影響報告書的函》(鐵發(fā)改函〔2022〕278號)收悉。經(jīng)研究,批復(fù)如下。
一、該項(xiàng)目位于陜西省、四川省和重慶市境內(nèi),包括正線、連接線和相關(guān)工程。正線起自陜西省安康市在建安康西站(不含),經(jīng)重慶市城口縣,四川省達(dá)州市、廣安市,重慶市合川區(qū)、北碚區(qū),接入重慶市新建北碚南站(含),長449.27公里;同步新建樊噲經(jīng)開州至萬州連接線,自達(dá)州市的樊噲站引出,經(jīng)重慶市開州區(qū)、云陽縣、萬州區(qū),接入既有萬州北站(不含),長88.991公里;正線及連接線全長538.261公里(陜西79.441公里、四川286.425公里、重慶172.395公里),為新建高速鐵路客運(yùn)專線,設(shè)計速度350公里/小時。近期(2035年)列車對數(shù)為43對/日至92對/日,遠(yuǎn)期(2045年)為58對/日至122對/日。共設(shè)車站12座,包括新建10座,利用既有萬州北站和在建安康西站。新建牽引變電所9座,改造1座。正線及連接線新建橋梁269座長125.712公里,隧道92座長355.016公里,橋隧比為89.3%。相關(guān)工程包括達(dá)州樞紐、重慶樞紐配套工程等,其中,新建蘭渝童家溪聯(lián)絡(luò)線約9公里,自新建北碚南站引出,經(jīng)北碚區(qū)、沙坪壩區(qū),與已有蘭渝鐵路連通后接入重慶西站。
該項(xiàng)目符合《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,國家發(fā)展改革委以發(fā)改基礎(chǔ)〔2022〕17號文件批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報告。項(xiàng)目實(shí)施可能對沿線生態(tài)、聲環(huán)境、水環(huán)境等造成不利影響,在全面落實(shí)環(huán)境影響報告書及本批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的前提下,項(xiàng)目建設(shè)的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的環(huán)境影響評價總體結(jié)論和各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。
二、項(xiàng)目建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響
。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。項(xiàng)目經(jīng)過安康盆地區(qū)、大巴山山區(qū)、川東平行嶺谷區(qū)等地貌單元,涉及大巴山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、渠江農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)等10個生態(tài)功能區(qū),沿線分布有針葉林、針闊混交林、闊葉林、竹林、灌叢等植被和中華獼猴桃、金蕎麥、畫眉、紅嘴相思鳥等重點(diǎn)保護(hù)野生動植物。項(xiàng)目將占用部分植被及濕地,施工、運(yùn)營等將可能對相關(guān)區(qū)域野生動物及其生境造成不利影響,部分隧道施工可能對周邊地表植被產(chǎn)生不利影響,涉及重要濕地等路段,還可能對水生生態(tài)產(chǎn)生一定不利影響。新增人工構(gòu)筑物將可能與原有景觀不協(xié)調(diào)。按照依法合規(guī)、生態(tài)優(yōu)先、影響最小等原則,統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素,對線路進(jìn)行比選和優(yōu)化后,項(xiàng)目以隧道、橋梁、路基等形式穿越重慶大巴山國家級自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū),項(xiàng)目實(shí)施將可能對其造成一定不利影響。
。ǘ┰肼暭罢駝佑绊。評價范圍內(nèi)分布有聲環(huán)境敏感目標(biāo)241處(其中居民點(diǎn)231處,學(xué)校、醫(yī)院等特殊保護(hù)目標(biāo)10處,包括與在建成達(dá)萬高速鐵路、既有襄渝鐵路等包夾區(qū)域的敏感目標(biāo)6處),環(huán)境振動敏感目標(biāo)216處(其中居民點(diǎn)214處,學(xué)校、養(yǎng)老院等特殊保護(hù)目標(biāo)2處)。受既有鐵路、公路等影響,16處聲環(huán)境敏感目標(biāo)現(xiàn)狀噪聲超標(biāo),環(huán)境振動敏感目標(biāo)現(xiàn)狀振動均達(dá)標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施將對周邊敏感目標(biāo)造成不利影響,特別是在山區(qū)峽谷地段,噪聲產(chǎn)生及傳播機(jī)理較為復(fù)雜,對重慶師范大學(xué)城口附屬中學(xué)等敏感目標(biāo)影響可能更大。據(jù)預(yù)測,運(yùn)營近期在不采取措施的情況下有232處聲環(huán)境敏感目標(biāo)噪聲超標(biāo);落實(shí)拆遷措施后,運(yùn)營期振動敏感目標(biāo)均達(dá)標(biāo)。
。ㄈ┧h(huán)境影響。項(xiàng)目主要以橋梁形式跨越漢江、嘉陵江等多條河流,以隧道、橋梁、路基等形式穿越城口縣北屏鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)區(qū)等多個飲用水水源保護(hù)區(qū)以及嘉陵江槽上水廠取水口。項(xiàng)目沿線巖溶較發(fā)育,隧道疏排水可能對局部區(qū)域居民用水等造成不利影響。項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的生活污水、施工廢水、隧道排水等若直接排放,將可能對周邊水環(huán)境造成不利影響。污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場所等區(qū)域一旦發(fā)生滲漏可能會污染土壤環(huán)境及地下水環(huán)境。
。ㄋ模┢渌绊。項(xiàng)目實(shí)施還將產(chǎn)生電磁影響、揚(yáng)塵污染、固體廢物等,可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響。突發(fā)事件造成的污染物外排等可能導(dǎo)致次生生態(tài)環(huán)境問題,存在一定環(huán)境風(fēng)險。
三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施
。ㄒ唬﹪(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。從保護(hù)生態(tài)角度進(jìn)一步優(yōu)化施工組織,通過采取永臨結(jié)合、統(tǒng)籌布設(shè)沿線臨時工程、優(yōu)先使用現(xiàn)有道路、控制新建施工道路寬度等措施,減少工程占地和地表開挖;采用綠色施工工藝,嚴(yán)格控制施工范圍,加強(qiáng)邊坡支護(hù),盡量減小隧道、橋梁、路基開挖創(chuàng)面。強(qiáng)化施工期環(huán)境管理,開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和教育,禁止擅自捕殺野生動物和破壞野生植物,隧道洞口等區(qū)域設(shè)置柵欄等防護(hù)措施,施工盡量避開周邊重點(diǎn)保護(hù)野生動物活動集中時段,涉水施工盡量選擇在枯水季節(jié),優(yōu)化橋梁設(shè)計,盡量減少涉水橋墩。加強(qiáng)對重點(diǎn)保護(hù)野生動物的保護(hù),根據(jù)其習(xí)性采取針對性措施,降低噪聲、阻隔等不利影響。開工前針對施工區(qū)域開展動植物詳查,必要時對工程進(jìn)行優(yōu)化;對受影響的古樹名木,制定并落實(shí)移栽和養(yǎng)護(hù)方案;針對施工中新發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護(hù)野生動植物或受傷野生動物,采取有效保護(hù)措施,必要時向主管部門和生態(tài)環(huán)境部報告。采取強(qiáng)化土石方管理、加強(qiáng)綜合利用等方式減少棄渣,棄渣排向指定棄渣場,落實(shí)先擋后棄要求,加強(qiáng)棄渣場管理和監(jiān)控,避免產(chǎn)生次生生態(tài)破壞。施工前對表土進(jìn)行剝離單獨(dú)堆存回用,加強(qiáng)堆存的環(huán)境管理。施工結(jié)束后及時進(jìn)行復(fù)耕或生態(tài)修復(fù),具備條件的同步開展修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)設(shè)計,堅持因地制宜原則,使用原生表土及鄉(xiāng)土物種,重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落,保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性,初期采取加強(qiáng)管護(hù)等措施確保修復(fù)成效,最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。
(二)加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)。進(jìn)一步深化工程比選方案,盡最大可能避讓和減少占用自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、重要濕地等敏感區(qū),確實(shí)難以避讓的,優(yōu)先考慮采用無害化方式通過。除環(huán)境影響報告書已列外,不得新增永久占地,盡量不設(shè)置其他臨時和輔助工程,研究進(jìn)一步優(yōu)化減少敏感區(qū)內(nèi)的地表工程數(shù)量,切實(shí)減少敏感區(qū)內(nèi)占地和對動植物的擾動。采用低噪聲設(shè)備,盡量縮短敏感區(qū)內(nèi)施工時間,嚴(yán)禁向敏感區(qū)排污傾廢,實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償措施,減輕對其主要保護(hù)對象的影響。生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)應(yīng)結(jié)合其主要保護(hù)對象生境需求開展。運(yùn)營期保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)橋梁下方盡量避免設(shè)置防護(hù)柵欄,減緩對野生動物的阻隔影響,維持生境連通。對穿越生態(tài)敏感區(qū)的隧道,嚴(yán)格落實(shí)工程堵水及生態(tài)監(jiān)控措施,加強(qiáng)對頂部及周邊植被跟蹤監(jiān)測和研究,根據(jù)影響程度采取必要保護(hù)措施。加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)橋梁、隧道洞口等的景觀設(shè)計。
對尚未劃定生態(tài)保護(hù)紅線的省份,應(yīng)主動對接生態(tài)保護(hù)紅線主管部門,做好銜接,依法依規(guī)處理好項(xiàng)目建設(shè)與擬劃定的生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系;針對涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)路段,應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求履行相關(guān)手續(xù),否則不得在相關(guān)區(qū)域動工建設(shè)。結(jié)合主要保護(hù)對象的保護(hù)要求和主管部門意見,進(jìn)一步完善相關(guān)保護(hù)措施。
。ㄈ﹪(yán)格落實(shí)環(huán)境振動及噪聲污染防治措施。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響報告書針對距鐵路外軌中心線30米范圍內(nèi)噪聲敏感建筑提出的拆遷或功能置換措施,對位于本工程與在建成達(dá)萬高速鐵路、既有襄渝鐵路包夾區(qū)域的天馬村十二組、大土灣等6處敏感目標(biāo)應(yīng)采取拆遷或功能置換措施,納入工程拆遷一并實(shí)施。對涉及運(yùn)營期噪聲預(yù)測超標(biāo)的聲環(huán)境敏感目標(biāo)路段,優(yōu)先采取聲屏障等噪聲污染防治措施,有必要的再輔以隔聲窗措施。在設(shè)置聲屏障時,根據(jù)實(shí)際情況與鐵路線路封閉等工作相結(jié)合。對涉及安康市付家河社區(qū)、重慶師范大學(xué)城口附屬中學(xué)路段采取全封閉聲屏障措施。對涉及劉家坡村、碧桂園觀瀾府等56處保護(hù)目標(biāo)的路段采取加高聲屏障或延長聲屏障的措施。下階段,應(yīng)就全封閉聲屏障關(guān)鍵技術(shù)開展專題研究和技術(shù)攻關(guān),針對聲屏障開展專項(xiàng)設(shè)計,確保其形式、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、長度、高度等符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,以確保滿足降噪效果要求。開展降噪效果跟蹤評估,必要時進(jìn)一步優(yōu)化強(qiáng)化,確保滿足聲環(huán)境質(zhì)量改善要求。
施工期制定完善的施工方案和環(huán)境管理計劃,高噪聲施工機(jī)械盡量遠(yuǎn)離噪聲敏感建筑物布設(shè)或避開敏感時段。施工期和運(yùn)營期開展噪聲、振動跟蹤監(jiān)測,根據(jù)監(jiān)測結(jié)果必要時增補(bǔ)和強(qiáng)化防治措施。配合沿線地方政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)線路兩側(cè)及站場周邊用地的規(guī)劃控制和優(yōu)化調(diào)整,噪聲超標(biāo)范圍內(nèi)不得新建學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院及居民住宅區(qū)等聲環(huán)境敏感建筑物;必要時合理優(yōu)化調(diào)整涉及居住用地的相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。你公司一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃控制要求的行為,應(yīng)及時書面向地方人民政府及其有關(guān)部門反映。
。ㄋ模⿵(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)措施。強(qiáng)化涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)等敏感路段的水環(huán)境保護(hù)措施,制定供水應(yīng)急保障方案,加強(qiáng)施工期的監(jiān)測和管控,采取新建取水口和供水設(shè)施等措施,切實(shí)保障居民飲水安全。針對達(dá)州市大竹縣龍?zhí)端畮旒惺斤嬘盟幢Wo(hù)區(qū),進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計,采取不涉水施工方案;針對槽上水廠取水口,在橋梁施工前將取水口調(diào)整至本項(xiàng)目橋位上游100米以外。強(qiáng)化隧道施工排水的源頭防控和影響控制。隧道施工采取清污分流工藝設(shè)計,盡可能減少隧道施工廢水,對涉及敏感區(qū)和敏感水體的隧道廢水處理設(shè)施設(shè)置必要的事故池。嚴(yán)格落實(shí)隧道超前地質(zhì)預(yù)報、注漿堵水等措施,切實(shí)減少巖溶隧道等敏感隧道的疏水量和影響范圍,強(qiáng)化隧道附近受影響居民供水保障,及時采取替代水源、修筑供水設(shè)施等補(bǔ)救措施并保障資金,切實(shí)保障居民供水。
優(yōu)化涉水橋墩施工工藝,采用水環(huán)境影響相對較小的鋼圍堰施工工藝,泥漿廢水處理后循環(huán)利用,泥餅干化后外運(yùn)處置。施工期生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)收集處理后回用或達(dá)標(biāo)排放。運(yùn)營期站所污(廢)水經(jīng)收集后排入自建污水處理設(shè)施,其中宣漢南站生活污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后外排,其余站所污(廢)水預(yù)處理后排入市政污水處理廠集中處置。對污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場所等,采取必要的防滲措施,防止對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境造成不利影響,制定和落實(shí)地下水跟蹤監(jiān)測方案。下階段,應(yīng)優(yōu)化站所污水處理工藝設(shè)計,做好設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理,確保措施有效。
。ㄎ澹┞鋵(shí)其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。牽引變電所、通信基站等選址遠(yuǎn)離居民區(qū)等敏感目標(biāo),牽引變電所場界工頻電場和工頻磁感應(yīng)強(qiáng)度應(yīng)符合《電磁環(huán)境控制限值》規(guī)定,加強(qiáng)運(yùn)營期電磁監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)問題及時采取相關(guān)措施。強(qiáng)化綠色施工,選用達(dá)標(biāo)排放的施工機(jī)械,優(yōu)先采用清潔運(yùn)輸方式。具備條件的,采用新能源施工機(jī)械和太陽能等清潔能源,拌合站、砂石料場加工區(qū)等采取密閉設(shè)計或強(qiáng)化抑塵措施;采取密閉運(yùn)輸、苫蓋、灑水抑塵、車輛及路面清洗等措施,強(qiáng)化施工期揚(yáng)塵污染防治。固體廢物應(yīng)依法分類妥善處置,危險廢物交有資質(zhì)單位處置。加強(qiáng)暫存區(qū)域的環(huán)境管理,應(yīng)符合防滲漏、防揚(yáng)塵等相關(guān)環(huán)保要求。
四、你公司應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任,建立企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和制度,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理,明確人員、職責(zé)、制度和資金保障,推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施專項(xiàng)設(shè)計要求。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保措施及概算納入設(shè)計以及施工等招標(biāo)文件及合同,并明確責(zé)任。貫徹生態(tài)文明理念,加強(qiáng)對施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和管理,推進(jìn)綠色施工,創(chuàng)建綠色工程。委托有能力的單位開展專項(xiàng)工程環(huán)境監(jiān)理,針對各項(xiàng)措施及管理要求落實(shí)情況、實(shí)施效果等開展監(jiān)理,定期提交監(jiān)理報告。制定并落實(shí)施工期和運(yùn)營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案,根據(jù)結(jié)果不斷優(yōu)化各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。施工期應(yīng)編制年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報告,包括生態(tài)環(huán)境變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)、環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)測、環(huán)境管理、接受生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等情況,定期報生態(tài)環(huán)境部門。按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,適時組織開展環(huán)境影響后評價。在施工和運(yùn)營過程中,應(yīng)主動回應(yīng)公眾關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切,接受社會監(jiān)督。
五、萬州區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、合川區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽縣、廣安市、達(dá)州市、安康市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任,履行屬地監(jiān)管職責(zé),按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號)要求,加強(qiáng)對該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。重慶市、四川省、陜西省生態(tài)環(huán)境廳(局)要加強(qiáng)對“三同時”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo),生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi),將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門以及萬州區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、合川區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽縣、廣安市、達(dá)州市、安康市人民政府辦公室,按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。
生態(tài)環(huán)境部
2022年9月8日
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抄送:國家發(fā)展改革委,國家鐵路局,重慶市、四川省、陜西省人民政府,重慶市、四川省、陜西省生態(tài)環(huán)境廳(局),萬州區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、合川區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽縣、廣安市、達(dá)州市、安康市人民政府,萬州區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、合川區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽縣、廣安市、達(dá)州市、安康市生態(tài)環(huán)境局,京昆高速鐵路西昆有限公司,中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司,生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年9月8日印發(fā)
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2022-9-11 08:46 上傳
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