關于新建西安至重慶高速鐵路安康至重慶段環(huán)境影響報告書的批復

gao123 · 發(fā)表于 2022-9-11 08:47:03

中國國家鐵路集團有限公司：

　　你公司《關于報送新建西安至重慶高速鐵路安康至重慶段環(huán)境影響報告書的函》（鐵發(fā)改函〔2022〕278號）收悉。經研究，批復如下。

　　一、該項目位于陜西省、四川省和重慶市境內，包括正線、連接線和相關工程。正線起自陜西省安康市在建安康西站（不含），經重慶市城口縣，四川省達州市、廣安市，重慶市合川區(qū)、北碚區(qū)，接入重慶市新建北碚南站（含），長449.27公里；同步新建樊噲經開州至萬州連接線，自達州市的樊噲站引出，經重慶市開州區(qū)、云陽縣、萬州區(qū)，接入既有萬州北站（不含），長88.991公里；正線及連接線全長538.261公里（陜西79.441公里、四川286.425公里、重慶172.395公里），為新建高速鐵路客運專線，設計速度350公里/小時。近期（2035年）列車對數(shù)為43對/日至92對/日，遠期（2045年）為58對/日至122對/日。共設車站12座，包括新建10座，利用既有萬州北站和在建安康西站。新建牽引變電所9座，改造1座。正線及連接線新建橋梁269座長125.712公里，隧道92座長355.016公里，橋隧比為89.3%。相關工程包括達州樞紐、重慶樞紐配套工程等，其中，新建蘭渝童家溪聯(lián)絡線約9公里，自新建北碚南站引出，經北碚區(qū)、沙坪壩區(qū)，與已有蘭渝鐵路連通后接入重慶西站。

　　該項目符合《中長期鐵路網規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委以發(fā)改基礎〔2022〕17號文件批復項目可行性研究報告。項目實施可能對沿線生態(tài)、聲環(huán)境、水環(huán)境等造成不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書及本批復提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施的前提下，項目建設的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的環(huán)境影響評價總體結論和各項生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、項目建設的主要生態(tài)環(huán)境影響

　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。項目經過安康盆地區(qū)、大巴山山區(qū)、川東平行嶺谷區(qū)等地貌單元，涉及大巴山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)、渠江農業(yè)生態(tài)功能區(qū)等10個生態(tài)功能區(qū)，沿線分布有針葉林、針闊混交林、闊葉林、竹林、灌叢等植被和中華獼猴桃、金蕎麥、畫眉、紅嘴相思鳥等重點保護野生動植物。項目將占用部分植被及濕地，施工、運營等將可能對相關區(qū)域野生動物及其生境造成不利影響，部分隧道施工可能對周邊地表植被產生不利影響，涉及重要濕地等路段，還可能對水生生態(tài)產生一定不利影響。新增人工構筑物將可能與原有景觀不協(xié)調。按照依法合規(guī)、生態(tài)優(yōu)先、影響最小等原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、經濟社會發(fā)展等因素，對線路進行比選和優(yōu)化后，項目以隧道、橋梁、路基等形式穿越重慶大巴山國家級自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，項目實施將可能對其造成一定不利影響。

　�。ǘ┰肼暭罢駝佑绊�。評價范圍內分布有聲環(huán)境敏感目標241處（其中居民點231處，學校、醫(yī)院等特殊保護目標10處，包括與在建成達萬高速鐵路、既有襄渝鐵路等包夾區(qū)域的敏感目標6處），環(huán)境振動敏感目標216處（其中居民點214處，學校、養(yǎng)老院等特殊保護目標2處）。受既有鐵路、公路等影響，16處聲環(huán)境敏感目標現(xiàn)狀噪聲超標，環(huán)境振動敏感目標現(xiàn)狀振動均達標。項目實施將對周邊敏感目標造成不利影響，特別是在山區(qū)峽谷地段，噪聲產生及傳播機理較為復雜，對重慶師范大學城口附屬中學等敏感目標影響可能更大。據預測，運營近期在不采取措施的情況下有232處聲環(huán)境敏感目標噪聲超標；落實拆遷措施后，運營期振動敏感目標均達標。

　�。ㄈ┧h(huán)境影響。項目主要以橋梁形式跨越漢江、嘉陵江等多條河流，以隧道、橋梁、路基等形式穿越城口縣北屏鄉(xiāng)飲用水水源保護區(qū)等多個飲用水水源保護區(qū)以及嘉陵江槽上水廠取水口。項目沿線巖溶較發(fā)育，隧道疏排水可能對局部區(qū)域居民用水等造成不利影響。項目實施產生的生活污水、施工廢水、隧道排水等若直接排放，將可能對周邊水環(huán)境造成不利影響。污水處理設施、固體廢物暫存場所等區(qū)域一旦發(fā)生滲漏可能會污染土壤環(huán)境及地下水環(huán)境。

　　（四）其他影響。項目實施還將產生電磁影響、揚塵污染、固體廢物等，可能對周邊環(huán)境產生一定不利影響。突發(fā)事件造成的污染物外排等可能導致次生生態(tài)環(huán)境問題，存在一定環(huán)境風險。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　�。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵣鷳B(tài)保護措施。從保護生態(tài)角度進一步優(yōu)化施工組織，通過采取永臨結合、統(tǒng)籌布設沿線臨時工程、優(yōu)先使用現(xiàn)有道路、控制新建施工道路寬度等措施，減少工程占地和地表開挖；采用綠色施工工藝，嚴格控制施工范圍，加強邊坡支護，盡量減小隧道、橋梁、路基開挖創(chuàng)面。強化施工期環(huán)境管理，開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳和教育，禁止擅自捕殺野生動物和破壞野生植物，隧道洞口等區(qū)域設置柵欄等防護措施，施工盡量避開周邊重點保護野生動物活動集中時段，涉水施工盡量選擇在枯水季節(jié)，優(yōu)化橋梁設計，盡量減少涉水橋墩。加強對重點保護野生動物的保護，根據其習性采取針對性措施，降低噪聲、阻隔等不利影響。開工前針對施工區(qū)域開展動植物詳查，必要時對工程進行優(yōu)化；對受影響的古樹名木，制定并落實移栽和養(yǎng)護方案；針對施工中新發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護野生動植物或受傷野生動物，采取有效保護措施，必要時向主管部門和生態(tài)環(huán)境部報告。采取強化土石方管理、加強綜合利用等方式減少棄渣，棄渣排向指定棄渣場，落實先擋后棄要求，加強棄渣場管理和監(jiān)控，避免產生次生生態(tài)破壞。施工前對表土進行剝離單獨堆存回用，加強堆存的環(huán)境管理。施工結束后及時進行復耕或生態(tài)修復，具備條件的同步開展修復。加強生態(tài)修復設計，堅持因地制宜原則，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的植物群落，保護和恢復生物多樣性，初期采取加強管護等措施確保修復成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。

　�。ǘ┘訌娚鷳B(tài)敏感區(qū)保護。進一步深化工程比選方案，盡最大可能避讓和減少占用自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、重要濕地等敏感區(qū)，確實難以避讓的，優(yōu)先考慮采用無害化方式通過。除環(huán)境影響報告書已列外，不得新增永久占地，盡量不設置其他臨時和輔助工程，研究進一步優(yōu)化減少敏感區(qū)內的地表工程數(shù)量，切實減少敏感區(qū)內占地和對動植物的擾動。采用低噪聲設備，盡量縮短敏感區(qū)內施工時間，嚴禁向敏感區(qū)排污傾廢，實施生態(tài)補償措施，減輕對其主要保護對象的影響。生態(tài)敏感區(qū)內生態(tài)修復應結合其主要保護對象生境需求開展。運營期保護區(qū)范圍內橋梁下方盡量避免設置防護柵欄，減緩對野生動物的阻隔影響，維持生境連通。對穿越生態(tài)敏感區(qū)的隧道，嚴格落實工程堵水及生態(tài)監(jiān)控措施，加強對頂部及周邊植被跟蹤監(jiān)測和研究，根據影響程度采取必要保護措施。加強生態(tài)敏感區(qū)內橋梁、隧道洞口等的景觀設計。

　　對尚未劃定生態(tài)保護紅線的省份，應主動對接生態(tài)保護紅線主管部門，做好銜接，依法依規(guī)處理好項目建設與擬劃定的生態(tài)保護紅線的關系；針對涉及生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)路段，應依照相關法律法規(guī)和政策要求履行相關手續(xù)，否則不得在相關區(qū)域動工建設。結合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步完善相關保護措施。

　　（三）嚴格落實環(huán)境振動及噪聲污染防治措施。建設單位應切實履行主體責任，嚴格落實環(huán)境影響報告書針對距鐵路外軌中心線30米范圍內噪聲敏感建筑提出的拆遷或功能置換措施，對位于本工程與在建成達萬高速鐵路、既有襄渝鐵路包夾區(qū)域的天馬村十二組、大土灣等6處敏感目標應采取拆遷或功能置換措施，納入工程拆遷一并實施。對涉及運營期噪聲預測超標的聲環(huán)境敏感目標路段，優(yōu)先采取聲屏障等噪聲污染防治措施，有必要的再輔以隔聲窗措施。在設置聲屏障時，根據實際情況與鐵路線路封閉等工作相結合。對涉及安康市付家河社區(qū)、重慶師范大學城口附屬中學路段采取全封閉聲屏障措施。對涉及劉家坡村、碧桂園觀瀾府等56處保護目標的路段采取加高聲屏障或延長聲屏障的措施。下階段，應就全封閉聲屏障關鍵技術開展專題研究和技術攻關，針對聲屏障開展專項設計，確保其形式、結構、材質、長度、高度等符合國家相關標準要求，以確保滿足降噪效果要求。開展降噪效果跟蹤評估，必要時進一步優(yōu)化強化，確保滿足聲環(huán)境質量改善要求。

　　施工期制定完善的施工方案和環(huán)境管理計劃，高噪聲施工機械盡量遠離噪聲敏感建筑物布設或避開敏感時段。施工期和運營期開展噪聲、振動跟蹤監(jiān)測，根據監(jiān)測結果必要時增補和強化防治措施。配合沿線地方政府及其有關部門加強線路兩側及站場周邊用地的規(guī)劃控制和優(yōu)化調整，噪聲超標范圍內不得新建學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院及居民住宅區(qū)等聲環(huán)境敏感建筑物；必要時合理優(yōu)化調整涉及居住用地的相關區(qū)域規(guī)劃。你公司一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃控制要求的行為，應及時書面向地方人民政府及其有關部門反映。

　�。ㄋ模⿵娀h(huán)境保護措施。強化涉及飲用水水源保護區(qū)等敏感路段的水環(huán)境保護措施，制定供水應急保障方案，加強施工期的監(jiān)測和管控，采取新建取水口和供水設施等措施，切實保障居民飲水安全。針對達州市大竹縣龍?zhí)端畮旒惺斤嬘盟幢Ｗo區(qū)，進一步優(yōu)化設計，采取不涉水施工方案；針對槽上水廠取水口，在橋梁施工前將取水口調整至本項目橋位上游100米以外。強化隧道施工排水的源頭防控和影響控制。隧道施工采取清污分流工藝設計，盡可能減少隧道施工廢水，對涉及敏感區(qū)和敏感水體的隧道廢水處理設施設置必要的事故池。嚴格落實隧道超前地質預報、注漿堵水等措施，切實減少巖溶隧道等敏感隧道的疏水量和影響范圍，強化隧道附近受影響居民供水保障，及時采取替代水源、修筑供水設施等補救措施并保障資金，切實保障居民供水。

　　優(yōu)化涉水橋墩施工工藝，采用水環(huán)境影響相對較小的鋼圍堰施工工藝，泥漿廢水處理后循環(huán)利用，泥餅干化后外運處置。施工期生產廢水、生活污水經收集處理后回用或達標排放。運營期站所污（廢）水經收集后排入自建污水處理設施，其中宣漢南站生活污水經處理達標后外排，其余站所污（廢）水預處理后排入市政污水處理廠集中處置。對污水處理設施、固體廢物暫存場所等，采取必要的防滲措施，防止對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境造成不利影響，制定和落實地下水跟蹤監(jiān)測方案。下階段，應優(yōu)化站所污水處理工藝設計，做好設備運行維護管理，確保措施有效。

　�。ㄎ澹┞鋵嵠渌鷳B(tài)環(huán)境保護措施。牽引變電所、通信基站等選址遠離居民區(qū)等敏感目標，牽引變電所場界工頻電場和工頻磁感應強度應符合《電磁環(huán)境控制限值》規(guī)定，加強運營期電磁監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相關措施。強化綠色施工，選用達標排放的施工機械，優(yōu)先采用清潔運輸方式。具備條件的，采用新能源施工機械和太陽能等清潔能源，拌合站、砂石料場加工區(qū)等采取密閉設計或強化抑塵措施；采取密閉運輸、苫蓋、灑水抑塵、車輛及路面清洗等措施，強化施工期揚塵污染防治。固體廢物應依法分類妥善處置，危險廢物交有資質單位處置。加強暫存區(qū)域的環(huán)境管理，應符合防滲漏、防揚塵等相關環(huán)保要求。

　　四、你公司應落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，建立企業(yè)內部生態(tài)環(huán)境管理機構和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，明確人員、職責、制度和資金保障，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環(huán)境保護“三同時”制度。嚴格落實生態(tài)環(huán)保措施專項設計要求。應將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)保措施及概算納入設計以及施工等招標文件及合同，并明確責任。貫徹生態(tài)文明理念，加強對施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和管理，推進綠色施工，創(chuàng)建綠色工程。委托有能力的單位開展專項工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項措施及管理要求落實情況、實施效果等開展監(jiān)理，定期提交監(jiān)理報告。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，根據結果不斷優(yōu)化各項生態(tài)環(huán)境保護措施。施工期應編制年度生態(tài)環(huán)境保護工作報告，包括生態(tài)環(huán)境變化、生態(tài)環(huán)境保護措施落實、環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)測、環(huán)境管理、接受生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等情況，定期報生態(tài)環(huán)境部門。按規(guī)定程序實施竣工環(huán)境保護驗收，適時組織開展環(huán)境影響后評價。在施工和運營過程中，應主動回應公眾關于項目實施生態(tài)環(huán)境保護的關切，接受社會監(jiān)督。

　　五、萬州區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、合川區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽縣、廣安市、達州市、安康市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，按照《關于進一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。重慶市、四川省、陜西省生態(tài)環(huán)境廳（局）要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責開展相關監(jiān)管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復文件復印件分送上述部門以及萬州區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、合川區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽縣、廣安市、達州市、安康市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2022年9月8日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家鐵路局，重慶市、四川省、陜西省人民政府，重慶市、四川省、陜西省生態(tài)環(huán)境廳（局），萬州區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、合川區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽縣、廣安市、達州市、安康市人民政府，萬州區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、合川區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽縣、廣安市、達州市、安康市生態(tài)環(huán)境局，京昆高速鐵路西昆有限公司，中鐵二院工程集團有限責任公司，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年9月8日印發(fā)
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