武漢杭州晉級(jí)后，西安，下一個(gè)超大城市！

悅西安

當(dāng)我們探尋城市發(fā)展邏輯，“人”的要素往往被視為核心，產(chǎn)業(yè)的集聚、商業(yè)的繁榮、環(huán)境的更迭等等，都與人有著密切關(guān)聯(lián)。同時(shí)，人口規(guī)模是衡量城市能級(jí)的重要指標(biāo)之一，國(guó)家層面也依據(jù)該數(shù)據(jù)對(duì)城市等級(jí)進(jìn)行再劃分，即常見(jiàn)的超大城市、特大城市這些表述。

不久前住建部正式發(fā)布《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，梳理年鑒內(nèi)容，僅在人口總量變化方面，過(guò)去一年就有多座城市“等級(jí)”迎來(lái)躍升。

城區(qū)總?cè)丝?/font>TOP20出爐

那么，何為超大、特大城市呢？官方定義上，各城市以城區(qū)常住人口數(shù)量被分為五類七檔，大類別由高到低依次是超大城市、特大城市、大城市（Ⅰ型&Ⅱ型）、中等城市及小城市，500萬(wàn)則作為進(jìn)入特大城市量級(jí)的人口基數(shù)門檻，超大城市為1000萬(wàn)。

① 1000萬(wàn)以上城市為超大城市；

② 500萬(wàn)-1000萬(wàn)為特大城市；

③ 100萬(wàn)-500萬(wàn)為大城市

（Ⅰ型300-500萬(wàn)、Ⅱ型100-300萬(wàn)）；

④ 50萬(wàn)-100萬(wàn)為中等城市；

⑤ 50萬(wàn)以下為小城市。

七普口徑下超大、特大城市詳情

結(jié)合最新數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國(guó)共有19座城市城區(qū)總?cè)丝谠?00萬(wàn)以上，包括10座超大城市、9座特大城市——超大城市中，涵蓋四大直轄市與5座副省級(jí)城市、1座地級(jí)市；特大城市中，涉及西安、鄭州、南京、濟(jì)南、合肥、沈陽(yáng)、青島、長(zhǎng)沙與蘇州。

若與2020年第七次人口普查結(jié)果對(duì)比，東莞（1082.44萬(wàn)）、武漢（1080.64萬(wàn)）和杭州（1002.1萬(wàn)）三城成功邁入超大城市行列，合肥（650.4萬(wàn)）、蘇州（500.08萬(wàn)）兩城順利升級(jí)至特大城市，東部地區(qū)人口分布依舊密集。

其中，合肥2022年常住人口增量全國(guó)前三，勢(shì)頭強(qiáng)勁；蘇州工業(yè)園區(qū)調(diào)整城鄉(xiāng)劃分代碼，相應(yīng)人口納入城區(qū)統(tǒng)計(jì)范圍，助推城區(qū)人口突破500萬(wàn)�？梢哉f(shuō)，相較此前大城市人口 爆發(fā)式增長(zhǎng)，當(dāng)前人口變化保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，而區(qū)域中心城市、省會(huì)城市就具有較高的吸引優(yōu)勢(shì)存在。

七普數(shù)據(jù)下全國(guó)城市 常住人口前20位

由于人口是一個(gè)隨發(fā)展進(jìn)程而動(dòng)態(tài)變化的數(shù)字，有增必然會(huì)有減，譬如哈爾濱、昆明、大連城區(qū)人口就跌出500萬(wàn)層級(jí)。

當(dāng)然，選取城區(qū)人口這個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考量，亦一定程度上反映出中心城區(qū)人口規(guī)模越大，城市集聚資源要素和輻射周邊的能力相對(duì)更強(qiáng)。同時(shí)，還需考慮統(tǒng)計(jì)口徑差異的問(wèn)題。

按照定義，我們所稱的城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域，不包括鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。

這與單一的常住人口、戶籍人口仍有區(qū)別，像是山東臨沂雖總?cè)丝诔�千萬(wàn)，但其城區(qū)人口占比不高，多數(shù)分布于代管的縣城和農(nóng)村。

西安，下一個(gè)超大城市？

結(jié)合住建部年鑒披露的城市人口，西安有望成為下一個(gè)超大城市。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)公報(bào)，至2022年底西安全市 常住人口為1299.59萬(wàn)，這一數(shù)字不含西安（西咸新區(qū)）-咸陽(yáng)共管區(qū)人口，相較于2021年末的1287.3萬(wàn)人，增加了12.29萬(wàn)。

不過(guò)需要注意的是，涉及城區(qū)人口數(shù)據(jù)內(nèi)容方面，多方披露到的數(shù)據(jù)有所不一。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2021年9月提供的“七普”基本情況顯示，西安總?cè)丝跒?218萬(wàn)（2020年11月普查節(jié)點(diǎn)），其中城區(qū)常住人口928萬(wàn)；而此番住建部方面公布的2022年西安城區(qū)總?cè)丝谥挥?70萬(wàn)，市區(qū)人口、市區(qū)暫住人口分別為942.3萬(wàn)和72.1萬(wàn)，可以看出在如何具體界定城區(qū)范圍上還未實(shí)現(xiàn)一致明確。

另外，在城鎮(zhèn)化步入中后期大背景下，由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的人口基數(shù)不斷擴(kuò)大，至目前西安擁有城鎮(zhèn)人口約1034萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為79.59%，這一比率處于全國(guó)主要城市中下游水平。

西安主要年份人口變動(dòng)趨勢(shì) 制圖©悅西安

站在區(qū)域分布視角，同樣能夠觀察出當(dāng)前西安人口大量集中于中心城區(qū)，這也是居住密度過(guò)高、路面道路擁堵、軌道交通客流強(qiáng)度居高不下的主要因素。

公開信息顯示，近1300萬(wàn)常住人口中有約六分之一分布在雁塔區(qū)，其2022年底人口達(dá)210.93萬(wàn)，較前一年有約2.27萬(wàn)增量；碑林（77.55萬(wàn)）、蓮湖（103.41萬(wàn)）和新城（62.49萬(wàn)）人口密度“包攬”前三，總面積不到100km²的土地，常住人口超過(guò)243萬(wàn)，擁擠程度堪比一線城市的核心城區(qū)。

西安地鐵2022年各車站日均進(jìn)出站客流分布

倘若以熟知的繞城高速為界，界內(nèi)區(qū)域涉及碑林、蓮湖、新城全境，雁塔、未央大部及部分灞橋、長(zhǎng)安地界，粗略預(yù)估這一范圍內(nèi)常住人口或超過(guò)600萬(wàn)，接近總?cè)丝谶^(guò)半比例。

基于資源基礎(chǔ)限制，人口也非無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)，西安國(guó)土空間規(guī)劃就曾提出至遠(yuǎn)期2035年，擁有常住人口1500-1600萬(wàn)，另考慮人口流動(dòng)和發(fā)展不確定性，各類基礎(chǔ)設(shè)施需按規(guī)劃人口上浮一定比例進(jìn)行配置，故規(guī)劃服務(wù)人口2000萬(wàn)。

西安各區(qū)最新常住人口數(shù)據(jù)

當(dāng)下，交通、醫(yī)療、教育等多層面開展的長(zhǎng)期提升行動(dòng)，即是解決人口層級(jí)提升后所暴露出的公共服務(wù)能力缺失問(wèn)題。

千萬(wàn)紅利之下的時(shí)代命題

事實(shí)上對(duì)城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，進(jìn)入特大、超大城市是一個(gè)重要門檻，還意味著可以享受更多政策紅利。

例如，城區(qū)人口300萬(wàn)是一個(gè)城市修地鐵的關(guān)鍵指標(biāo)之一，也是決定一座城市能否建設(shè)250米以上超高層建筑的重要因素。

換句話講，僅有超大城市與特大城市，才能擁有“都市圈”。此外，城市規(guī)模還會(huì)與戶籍管理、樓市調(diào)控等政策調(diào)整掛鉤，從而因城施策。

再如今年7月國(guó)家層面發(fā)布的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確分三類推進(jìn)實(shí)施，包括符合條件的實(shí)施拆除新建、開展經(jīng)常性整治提升及介于前兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合，對(duì)達(dá)到規(guī)模要求的城市，無(wú)疑是獲得了官方政策支持。

同時(shí)，人口的流入勢(shì)必助推區(qū)域發(fā)展，其資源要素優(yōu)勢(shì)亦得到進(jìn)一步彰顯和強(qiáng)化，從而繼續(xù)吸引人口、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，如此一來(lái)便形成了外部正循環(huán)。

歸根結(jié)底，成為一座城區(qū)千萬(wàn)人口以上規(guī)模的超大城市，不僅代表著城市級(jí)別紙面意義上的提升，也給西安提出了更高要求。

如何協(xié)調(diào)人口增長(zhǎng)與城市承載力的關(guān)系，不斷推動(dòng)城市空間優(yōu)化、人口素質(zhì)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍遷，帶動(dòng)都市圈協(xié)同發(fā)展、輻射關(guān)中平原城市群、引領(lǐng)陜西乃至西部，將是超大城市西安未來(lái)數(shù)十年的時(shí)代命題。

興興

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2023年10月公布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，全國(guó)共有超大城市10個(gè)，分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢、杭州。


最新標(biāo)準(zhǔn)
2014年11月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》 （國(guó)發(fā)2014第51號(hào)文件），新標(biāo)準(zhǔn)按城區(qū)常住人口數(shù)量將城市劃分為五類七檔：
（1）超大城市：城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上；
（2）特大城市：城區(qū)常住人口500至1000萬(wàn)；
（3）大城市：城區(qū)常住人口100至500萬(wàn)，
其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；
（4）中等城市：城區(qū)常住人口50至100萬(wàn)；
（5）小城市：城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）
城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。
常住人口包括居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人


超大城市是21世紀(jì)的城市發(fā)展方式


20世紀(jì)城市發(fā)展的速度很快，但是21世紀(jì)城市發(fā)展的速度更快，所以要對(duì)城市化的本質(zhì)進(jìn)行歸類。20世紀(jì)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展有一個(gè)大致的平衡，然而到了21世紀(jì)基本都是城市在擴(kuò)張，城市吞并了鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)的國(guó)家化和全球化給城市發(fā)展帶來(lái)了變化，城市發(fā)展越來(lái)越快，同時(shí)規(guī)模也越來(lái)越大。所以超大城市是時(shí)代所定義的，它是當(dāng)代的一個(gè)現(xiàn)象，代表21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域擴(kuò)張的方式。僅以人口認(rèn)識(shí)超大城市，則會(huì)發(fā)現(xiàn)人口向城市轉(zhuǎn)移其實(shí)是歷來(lái)就有的現(xiàn)象。


應(yīng)當(dāng)說(shuō)，人口向城市的持續(xù)流入不止于是人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的意義，一些情況下它也出自深思熟慮的決定，如國(guó)家經(jīng)濟(jì)的考量。而具體到中國(guó)的超大城市，其定義有一定的行政意味，也就是說(shuō)，國(guó)家出于某種原因?qū)⒛硞�(gè)地方定義為超大城市。在此背景下的超大城市會(huì)擁有一定的權(quán)力、責(zé)任或獲得某些項(xiàng)目，而不是簡(jiǎn)單的技術(shù)性歸類。它往往與一些相應(yīng)的事務(wù)對(duì)應(yīng)，例如資源的獲取或者區(qū)域治理等等。


超大城市與國(guó)際大都市意義相仿


在國(guó)際國(guó)內(nèi)城市研究話語(yǔ)中，對(duì)城市類型的劃分有不同的標(biāo)準(zhǔn)。不同類型的城市，不僅是人口規(guī)模、地理面積、建設(shè)體量的不同，更在全球和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著不同的功能、擁有不同的定位和地位。
從類型劃分上來(lái)說(shuō)，超大城市與特大城市、大城市、中小城市相對(duì)。中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中正扮演越來(lái)越重要的角色，中國(guó)的城市化進(jìn)程在進(jìn)一步加快，這幾乎是一個(gè)同步過(guò)程。
從未來(lái)看，結(jié)合《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，中國(guó)的超大城市與國(guó)際大都市意義相仿，這樣的城市擁有巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和大規(guī)模人口，有著獨(dú)特的個(gè)性，并且具有相當(dāng)?shù)膰?guó)際影響力，比如紐約、倫敦，上海也已經(jīng)是這樣的城市。


超大城市的綜合功能將構(gòu)成一種文化

超大城市，當(dāng)然意味著大規(guī)模的人口承載。人口越多，構(gòu)成就越復(fù)雜分化，這意味著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加豐富的可能性，也意味著治理的難度。國(guó)際化大都市，雖然在功能定位上有一定差別，城市歷史面貌等也各具魅力，但也有更顯著的同質(zhì)性，這種同質(zhì)，主要是指一種綜合性的引導(dǎo)功能、吸引力和認(rèn)同感。


所以，人口因素只是理解超大城市的一個(gè)入口，而不是全部。超大城市的最重要功能是經(jīng)濟(jì)活力，人口的大量聚集和分化本身就帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，經(jīng)濟(jì)活力又能夠支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市擴(kuò)張。


從人類文明進(jìn)程來(lái)看，從聚居地，到村莊，到城鎮(zhèn)，再到城市，有一個(gè)明顯的發(fā)展軌跡�，F(xiàn)和未來(lái)，超大城市基本上是人類生活方式的下一個(gè)進(jìn)化階段。因?yàn)榫C合性的引導(dǎo)和吸引力，人們更加向往到超大城市創(chuàng)業(yè)居住，城市的接納程度越高，就會(huì)創(chuàng)造越多的創(chuàng)新和增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。毫無(wú)疑問(wèn)，超大城市對(duì)創(chuàng)新、工業(yè)和藝術(shù)等領(lǐng)域的推動(dòng)，是其他城市無(wú)法比擬的，對(duì)國(guó)家的整體發(fā)展，自然發(fā)揮著支撐引導(dǎo)作用。



超大城市的所有這些特質(zhì)，都將構(gòu)成一種文化，人們對(duì)超大城市的向往，其實(shí)是文化身份認(rèn)同。雖然互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)的發(fā)展使整個(gè)世界成為一體，但是真正置身于同一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化和金融中心時(shí)，其意義還是很不一樣的。在一個(gè)引導(dǎo)性的超大城市，人們的身份認(rèn)同感非常強(qiáng)烈，這為超大城市持續(xù)增長(zhǎng)提供了非常重要的保障

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