醞釀多年！紅旗鐵路終迎新進(jìn)展，南北5公里重構(gòu)片區(qū)格局

悅西安 · 發(fā)表于 2024-5-7 17:32:35

隨著城市化進(jìn)程的提速轉(zhuǎn)變，原先尚處于建成區(qū)邊緣的工業(yè)園逐漸進(jìn)入了中心城區(qū)范圍，與之并存的老舊貨運(yùn)鐵路線使用頻次降低，且最終大多轉(zhuǎn)入停運(yùn)廢棄狀態(tài)，猶如一條“裂縫”穿插在城市之中，為區(qū)域發(fā)展帶來諸多弊端。

而在西安城北，紅旗鐵路專用線便是這樣的存在，即使停止運(yùn)營(yíng)已五年有余，但沿線敷設(shè)鐵軌還未完全拆除，留下大量市政斷頭路。

近期，一則紅旗鐵路沿線土地征收公告的發(fā)出，意味著圍繞其周邊城市面貌的有機(jī)更新啟動(dòng)在即，醞釀多時(shí)的紅旗鐵路公園規(guī)劃將迎來實(shí)質(zhì)性動(dòng)作……

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紅旗鐵路公園廊道效果圖

談及這條鐵路的誕生，與上世紀(jì)50年代末落成的中航工業(yè)西航公司（原西安紅旗機(jī)械廠）密不可分。

它由原隴海線西安東站（現(xiàn)浐灞站）引出，貫穿新城區(qū)、未央?yún)^(qū)和曲江大明宮遺址區(qū)，直抵徐家灣紅旗廠，總長(zhǎng)約13公里，稱得上西安主城內(nèi)跨度最長(zhǎng)的貨運(yùn)專用線。

啟用之初，專用線多承擔(dān)企業(yè)生產(chǎn)所需航空煤油、汽油產(chǎn)品的運(yùn)輸工作，后續(xù)鐵路兩側(cè)逐漸形成各類倉(cāng)儲(chǔ)堆放點(diǎn)，至多曾被18家單位共同使用。不僅服務(wù)企業(yè)，線路也擔(dān)負(fù)著西安鋼材、糧食、油料等資源的部分運(yùn)輸任務(wù)。

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紅旗鐵路專用線走向示意

然而伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸方式的變革，以及工廠轉(zhuǎn)型或外遷，鐵路貨運(yùn)需求大幅減少，甚至到了無用閑置的境地。同時(shí)，周邊住宅拔地而起、人口規(guī)模遞增，貨運(yùn)線的存在對(duì)居住環(huán)境、交通出行產(chǎn)生阻礙，也對(duì)土地資源造成浪費(fèi)，負(fù)面影響凸顯。

最終，省市層面同鐵路歸屬方溝通并達(dá)成共識(shí)，決定在保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況下，同意拆除專用線。2018年6月底，紅旗鐵路專用線停止運(yùn)營(yíng)，結(jié)束了半個(gè)多世紀(jì)的使命。

面對(duì)廢棄鐵路，是完全拆除還是保留改造，成為擺在眼前的一道現(xiàn)實(shí)問題。

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紡織城鐵路主題公園

事實(shí)上，在城東紡織城片區(qū)，也遺留下不少工廠和基建設(shè)施，如今這里通過結(jié)合廢棄鐵路和老舊廠房，重新規(guī)劃打造出紡織城鐵路主題公園，實(shí)現(xiàn)了老廠區(qū)建筑風(fēng)貌的活化保護(hù)與更新延續(xù)。

當(dāng)然，其他城市不乏廢棄鐵路蛻變的成功經(jīng)驗(yàn)，譬如融入高線公園設(shè)計(jì)的上海百禧公園、串聯(lián)多個(gè)景區(qū)的重慶老鐵路山城步道等等，改造鐵路沿線為城市公園或綠色廊道，似乎成了鐵路線再利用的主要方向。

綜合多方近年來透露的規(guī)劃內(nèi)容，紅旗鐵路沿線基本確定為城市綠地性質(zhì)。特別是2021年下半年公示的《西安市未央團(tuán)結(jié)村片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》提到，將借鑒國(guó)際工業(yè)遺存改造案，打造紅旗線鐵路生態(tài)文化公園。

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徐家灣-團(tuán)結(jié)片區(qū)空間結(jié)構(gòu)示意

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團(tuán)結(jié)片區(qū)城市更新項(xiàng)目

按照原先規(guī)劃，公園廊道整體起自含元路、止于鳳城五路，全長(zhǎng)約5.5公里，計(jì)劃利用廢棄鐵軌、周邊地塊和地下空間，打造集工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、道路交通疏通、人居環(huán)境改善、綜合配套提升等功能為一體的城市公共文化空間。

此外，在《未央?yún)^(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》表述內(nèi)容中，瞄準(zhǔn)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚地”定位打造的徐家灣片區(qū)，其開發(fā)建設(shè)同樣涉及紅旗鐵路公園、西安數(shù)字港、數(shù)字政務(wù)中心、高品質(zhì)居住區(qū)、城市配套等5個(gè)板塊。

需要注意的是，即便后續(xù)功能、規(guī)劃得以敲定，但因?qū)Ｓ镁€土地權(quán)屬仍在西航公司名下，牽扯眾多產(chǎn)權(quán)主體，未納入政府儲(chǔ)備，所以從線路停運(yùn)至今，公園廊道規(guī)劃遲遲未能落地。

官方多次針對(duì)網(wǎng)友詢問表示道，持續(xù)與權(quán)屬單位就鐵路線停用后相關(guān)事宜進(jìn)行商談，推動(dòng)各項(xiàng)問題解決。

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緊鄰紅旗鐵路線的行舍路（圖中左右走向）現(xiàn)狀

不過，在鐵軌尚未拆除期間，沿線多區(qū)逐步對(duì)鐵路兩側(cè)30米范圍內(nèi)違建展開了拆除工作，累計(jì)面積超過20萬㎡。另外還新增長(zhǎng)度2.8公里、緊鄰專用線而改建的行舍路，道路南起二環(huán)北路東段、向北至永信路；鳳城一路、鳳城四路等延伸至鐵路線方向的路網(wǎng)亦持續(xù)加密。

而當(dāng)此番紅旗鐵路沿線多個(gè)街道近期傳出土地征收動(dòng)作，無不印證相關(guān)權(quán)屬問題取得了關(guān)鍵性進(jìn)展。

再進(jìn)一步檢索公開信息，未央?yún)^(qū)方面曾于4月30日召開紅旗鐵路專用線土地征收儲(chǔ)備工作專題會(huì)，與此同時(shí)，紅旗鐵路公園及周邊綜合改造項(xiàng)目相關(guān)的采購(gòu)意向計(jì)劃也已出現(xiàn)在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)。

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團(tuán)結(jié)村片區(qū)最新控制性詳細(xì)規(guī)劃

以項(xiàng)目推進(jìn)環(huán)節(jié)預(yù)估，待鐵路專用線土地收儲(chǔ)工作完成后，公園更為詳盡的規(guī)劃方案將依新國(guó)土空間總規(guī)與板塊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行制定。因廢棄鐵路線在多個(gè)交通主干道交匯處形成的斷頭路，有望實(shí)現(xiàn)打通。

不難看出，紅旗鐵路作為當(dāng)下城市存量更新的寶貴空間資源，它的“重構(gòu)”不能視為一個(gè)獨(dú)立個(gè)體，而是需要與城市更新相結(jié)合，且肩負(fù)起包括團(tuán)結(jié)村片區(qū)、大明宮板塊等更新“催化劑”重任，從而實(shí)現(xiàn)各單元板塊間互補(bǔ)，讓區(qū)域發(fā)展愈發(fā)均衡協(xié)調(diào)。