限高24米、面積13.5平方千米，西安歷史城區(qū)保護(hù)出新規(guī)

悅西安 · 發(fā)表于 2024-11-20 11:04:46

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本月，《西安歷史文化名城保護(hù)條例（修改草案）》公開征集意見建議，明確了西安歷史城區(qū)的保護(hù)對(duì)象、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、合理利用和法律責(zé)任，可以說和西安人的生活息息相關(guān)。

事實(shí)上，2021年3月正式印發(fā)的《西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2020-2035年）》，就提出要重點(diǎn)保護(hù)歷史城區(qū)及城址環(huán)境、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位及歷史建筑，為西安歷史文化名城保護(hù)和城市建設(shè)確定了發(fā)力方向。

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在西安國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中，也對(duì)歷史文化特色和優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)著墨，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建彰顯西安歷史文化特色的空間格局，完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。

規(guī)劃明確劃定了西安歷史城區(qū)的保護(hù)范圍，即環(huán)城路外側(cè)紅線（立交或環(huán)島處以主線外側(cè)紅線為邊界）以內(nèi)的區(qū)域，面積約13.5平方公里。通俗地說，就是西安城墻（含環(huán)城路）以內(nèi)。

沿城墻四周還設(shè)置了“歷史城區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)”，面積約7.63平方公里。

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此外，3個(gè)歷史文化街區(qū)也全部在城墻以內(nèi)，分別是北院門、三學(xué)街、七賢莊，面積分別約224公頃、50.2公頃、19.9公頃。

很顯然，城墻以內(nèi)，是西安歷史文化保護(hù)的重中之重。

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西安城三區(qū)區(qū)位示意 ©悅西安

根據(jù)《規(guī)劃》，將按全域保護(hù)、應(yīng)保盡保的原則，加大歷史城區(qū)及城址環(huán)境、歷史文化街區(qū)、革命文化遺址等場(chǎng)所保護(hù)力度，按照不同對(duì)象類型，細(xì)化保護(hù)措施，確保規(guī)劃落實(shí)落細(xì)。

同時(shí)，規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)保護(hù)好歷史城區(qū)整體空間格局和歷史街巷空間尺度，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)域內(nèi)建筑高度、體量、色彩和風(fēng)格；加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)和綜合防災(zāi)體系，促進(jìn)人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

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西安市域文化空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

此次發(fā)布的《西安歷史文化名城保護(hù)條例（修改草案）》明確，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類管理、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用的原則，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、歷史風(fēng)貌的完整性，延續(xù)西安歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，促進(jìn)優(yōu)秀歷史文化和現(xiàn)代生活的融合。

歷史文化名城的范圍涵蓋西安市全部行政區(qū)域，保護(hù)對(duì)象包括世界文化遺產(chǎn)、自然山水格局、歷史城區(qū)、大遺址、歷史文化街區(qū)和歷史地段、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、不可移動(dòng)文物、文化線路、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等。

《條例》指出，歷史城區(qū)的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下保護(hù)責(zé)任：

①禁止各類保護(hù)對(duì)象和歷史環(huán)境要素受到損毀破壞；②整體保護(hù)歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局和環(huán)境風(fēng)貌；③保護(hù)歷史城區(qū)東、西、南、北大街的“棋盤式”路網(wǎng)和“安遠(yuǎn)門—北大街—鐘樓—南大街—永寧門”“安定門—西大街—鐘樓—東大街—長(zhǎng)樂門”“承天門—朱雀大街—朱雀門”三條歷史軸線；

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④保護(hù)由城墻、順城巷、護(hù)城河、環(huán)城林帶和環(huán)城路組成的西安城墻區(qū)域的完整性；⑤保持由鐘樓向東門城樓、西門城樓、南門城樓、北門城樓形成的通視走廊；⑥保持歷史街巷道路的走向、尺度、界面和名稱；⑦制定優(yōu)化歷史城區(qū)城市功能的政策和措施，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境。

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歷史城區(qū)高度控制方面，《條例》要求嚴(yán)格按照歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃控制歷史城區(qū)的整體建筑高度，新建或改擴(kuò)建建筑高度不得超過24米；西安城墻兩側(cè)的建筑高度控制應(yīng)當(dāng)按照《西安城墻保護(hù)條例》執(zhí)行。

鐘樓至東門城樓通視走廊寬度為50米，通視走廊內(nèi)建筑高度不得超過9米，通視走廊外側(cè)20米以內(nèi)建筑高度不得超過12米；鐘樓至西門城樓通視走廊寬度為100米，通視走廊內(nèi)建筑高度不得超過9米；鐘樓至南門城樓通視走廊寬度為60米；鐘樓至北門城樓通視走廊寬度為50米。

城墻內(nèi)側(cè)20米以內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)予拆除，沿墻恢復(fù)為馬道或者建設(shè)為綠地；100米以內(nèi)建筑高度不得超過9米，建筑形式應(yīng)當(dāng)采取傳統(tǒng)風(fēng)格；100米以外，應(yīng)當(dāng)以梯級(jí)形式過渡，過渡區(qū)的建筑形式應(yīng)當(dāng)為青灰色全坡頂建筑。

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城墻外側(cè)至環(huán)城路林帶綠地按照規(guī)劃只允許建設(shè)高度不超過6米的園林式公共服務(wù)設(shè)施；護(hù)城河至環(huán)城路之間的地帶，應(yīng)當(dāng)建設(shè)為綠地，已有的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)劃拆除、改造。

環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)范圍應(yīng)做好城市設(shè)計(jì)，建筑高度、體量、色彩、風(fēng)格應(yīng)與歷史城區(qū)的整體保護(hù)相協(xié)調(diào)。企事業(yè)單位、高校、醫(yī)院、科研院所不宜新增住宅。

——摘自《西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2020-2035年）》

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《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆改歷史建筑。建設(shè)工程選址應(yīng)當(dāng)避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。

嚴(yán)格管控歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落的核心保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，除必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及按照保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行的風(fēng)貌修復(fù)整治外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。